中小型河道采砂规划编制的必要性

崔鹏

河北省水利水电勘测设计研究院 天津 300250

摘要：随着当前我们经济及社会的不断发展，城镇化水平逐年升高，各类工程建设如火如荼，作为重要的建筑原材料，河砂也成为了市场中不可或缺的资源，特别是由于河砂的需求量逐年递增，市场价格逐年攀升，导致非法采砂的现象不断出现，给河势稳定带来不利影响，也为各河道的汛期行洪买下来隐患。采砂管理与采砂规划值得我们不断研究与探讨。

1前言

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神牢固树立新发展理念，大力推进水生态文明建设，全面落实河湖长制，坚持生态优先、绿色发展、确保安全，统筹兼顾、科学论证，合理划定采砂分区，系统治理采砂迹地，实现生态良好、防洪安全、岸线规整的河道管护目标，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河流生态环境。

河砂是主要的建筑材料之一，广泛应用于工业和民用建筑及各类基础设施建设。河道行洪携带的泥沙大量沉积，使该段河道内拥有较丰富的河砂资源，且砂质粗细颗粒搭配，级配结构适宜用于建筑。随着城市及周边区域经济的快速发展，建筑砂石需求量日益增大，为了保证河道采砂的有序开展，近年来各地水行政主管部门加强了河道采砂管理，非法采砂行为得到一定遏制，但是盗采行为仍十分严重。

2部分河道管理存在问题

（1）盗采行为屡禁不止，弃料随意堆放。尤其尚未批复过系统全面的采砂规划，河道内偷采滥采现象时有发生。盗采河砂的暴利性和采砂车辆的流动性，给采砂管理带来相当大的困难，同时对河道防洪、河势、生态环境产生恶劣的影响。现状砂坑边界凹凸不整，深浅高度不ー，弃料随意堆放，侵占河道断面，形成河障，影响河道行洪，容易诱发河道主流偏移。

（2）禁采区内采砂坑遍布，影响防洪安全，铁路、公路、桥梁、通信电缆及附属设施的安全保护范围内禁止采砂。河道防洪工程、项冲段、险段禁止采砂。但在本河段法律法规明确规定禁止开采部位存在不同程度的采砂坑。

（3）砂坑边坡陡峭，存在安全隐患砂坑没有稳定边坡，绝大部分砂坑边坡过陡，随时有坍塌的可能，存在安全隐患。同时，一旦河道行洪，边坡坍塌，不仅造成两侧农田流失，也可能对附近的建筑物设施及人员安全产生影响。

3采砂规划基本原则

（1）全面协调、统筹兼顾。服从区域综合规划、流域防洪规划及河道整治规划，不能影响河道其他规划的实施。正确处理流域上下游、左右岸及各区域之间的关系，协调河道保护与利用、规划与实施、建设与管理之间的关系，科学、适度、合理地利用秒石资源。

（2）保护优先、采治结合。坚持以采养治，做到边开采、边治理，在规范采砂的同时对河道进行系统治理，修复受损河道，确保河势稳定、防洪安全、生态安全和重要基础设施安全。

（3）问题导向，突出重点。针对河道采砂存在的问题，统筹考虑防洪安全、生态环境和砂石资源利用，科学谋划、综合施策。以采砂迹地整治为重点，以受损河道修复为目标，合理确定恢复整治方案。

（4）强化监管，严控滥采。落实河道采砂巡查督导实施办法及河长巡河制度，强化指导检查，规范采砂管理，加强日常巡查管护严厉打击非法采砂破坏河道行为，打造人水和谐的生态河道。

4可采区规划原则

（1）应服从河势稳定、防洪安全、水环境与水生态保护的要求，不给河势、防洪、水环境与水生态等带来较大的不利影响。

（2）不能影响沿河涉水工程和设施的正常运用。河道两岸往往分布有众多的国民经济部门的生产、生活设施和交通、通讯设施，砂石开采不应影响这些设施的安全和正常运用。

（3）应尽量结合河道整治工程，实现互利双赢。可采区规划应尽量考虑河道整治工程的疏浚要求，将可采区布置在疏浚区内，做到采砂与河道整治工程疏浚相结合。

5禁采区规划原则

禁采区划定的目的是确保公共安全，避免采砂产生较大的不利影响。因此，禁采区划定包括符合国家和有关部门已经明文规定应当禁采的河段或区域，以及采砂可能对河势稳定、防洪安全、涉河工程的正常运行和生态环境有较大影响的河段或区域。

禁采区划定具体遵循以下原则:

（1）服从防洪要求。禁止在河道险工段附近采砂；禁止在已建护岸工程附近采砂；禁止在对防洪不利的河道采砂。

（2）满足河势稳定的要求。严禁在易引起河势发生较大变化的河段采砂。

（3）满足生态环境保护要求。

（4）保护涉水工程安全的要求。

6保留区划分原则

（1）对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态与环境保护等影响程度不确定的水域以及河势正处于变化之中的河段或水域，可以划定为保留区。

（2）在一些管理困难、矛盾突出的河段，可根据河道保护及管理要求来划定保留区。

（3）对平原河道来说，在防洪堤与河槽之间的滩地上存在着大量的种植地。虽然这些河滩地砂资源丰富，但现状存有种植地、林木及一些小型的农村农业设施，需要等土地、水利等相关部门协商落实后，再结合当地采砂需求和实际情况进行分区。

（4）在采砂区涉及跨专业、跨区域问题，暂无法确定是否可以划为可采区时，可以先划为保留区。

（5）对于现场河道内存在的电力跨越处，属于电力线路保护区，需经电力部门批准并采取安全措施，才可进行采砂施工作业，本次采砂规划先划分为保留区。

（6）对于现状河道内现存的自发形成的村庄联络河槽漫水路区域，由于涉及到村民安全、方便出行等因素，本次采砂规划先划分为保留区，在协调各方利益后再依照实际情况确定是否划分为可采区。

7采砂规划对生态与环境的影响分析

采砂对环境的不利影响主要来自采砂期，因采砂扰动河床，将产生轻度水土流失，对自然环境将产生一定的影响。采砂作业及运输过程中产生的车辆油污和粉尘会污染大气环境，采砂也会暂时破坏河道表面植被，同时，施工噪声对周围环境的影响亦要考虑。加以采取相应的措施和监管力度，可以大大减小不利影响。

采砂动河床砂，表面植被必然受到破坏。河段采砂行为主要是将河道中的河砂挖掘并运走，挖掘深度约3-5.5m，弃料回填至河底低洼处，由于采砂范围内植被较少，仅主槽两侧有少量植被，且为一年生草本植物，随着采砂行为的结束，表层上的回填植被次年基本可自然恢复:对于多年生草本植物，恢复相对慢一点。

因此总体上来说，采砂对植被的影响不大，且是暂时的。由于采砂活动在河道推进缓慢，且发生震动和噪音，周围水域水生动物将游离作业面附近，迁徙其他处生存，同时由于短时间内河砂得不到补给，造成采砂范围附近水流和河床底质发生变化，这些变化也将给鱼类等水生生物的栖息和繁衍带来一定的不利影响。

采砂随采随运出河道，弃料较少，同时在生产过程中及时做好河床的平整，稳定河槽，因此对环境的影响比较小。

参考文献：

常保卫《河道采砂管理存在的问题及对策研究》，大科技，2013年11月

李志晶,《关于新形势下河道采砂管理制度的思考与建议》，水利发展研究，2020年04期

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