节约型社会建设中水资源管理问题探究

节约型社会建设中水资源管理问题探究

邓展渤

北京京阳水务有限公司 北京 102400

摘要：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，我国历来重视水资源优化配置、高效利用和保护节约工作，2012年明确提出实行最严格水资源管理制度，确立“三条红线”，修订完善相关法律法规，为规范最严格水资源管理提供了指引。水资源规范化管理是实现水资源有序开发和科学高效利用的前提与保障，是践行生态文明建设理念的重要举措。随着放管服改革、事权划分和中央机构改革的推进，水资源日常管理工作逐渐向基层倾斜。然而长期以来，基层特别是经济欠发达地区的基层单位水资源管理力量偏弱，严格水资源管理的执行难度较大，加强水资源规范化管理任重道远。

关键词：节约型社会；水资源管理；问题及措施

引言

水资源是关乎人类社会生存和发展的基础性资源。从全球范围看，随着人类社会的发展，特别是人口的增加和城镇化的扩张，水资源需求不断增加，水资源短缺和水环境污染问题不断加剧。在探索解决水问题方面，水资源管理越来越受到国际社会和各国政府的重视。以供水管理、需水管理、水资源综合管理、水资源适应性管理和水治理等发展为标志，回顾了国际上水资源管理的变化，分析了不同阶段的特点和存在的问题，总结了其未来的发展态势。

1节约型社会建设中水资源管理问题

1.1监管体制不健全

在“十三五”规划执行期间，我国实行了以省级为单位的垂直管理机制。这种立体化管理机制有效提升了环保部门核心地位，同时也避免了传统模式下地方政府对基层水资源管理工作的干预，但是我国地缘广袤，不同地区自然环境、水体特征、地方社会和水资源之间的关系都各有不同，也就是说水资源管理具有地域特征，因此地方政府依然还是水资源管理的核心责任体。所以目前我国水资源管理的监管体制依然存在一定的困难，主要表现为：环保部门与地方政府在水资源管理方面的权责机制不够清晰；双重监管模式也会一定程度上增加企业负担；由于环保部门需要长期在地方扎根督导和执行水资源管控任务，长此以往容易出现“监管俘获”的情况，导致违规现象时有发生。

1.2水资源开发利用率较低

在人们的日常生活中对于淡水资源的需求极为旺盛，然而在全球水资源总量中淡水资源占据的比例非常小，其中还有绝大部分来源于地下水，由于大量开采地下水，导致资源急剧下降，很多地区地下水源枯竭。由于我国缺少对于地下水开采的相关法律法规，导致私自开采问题频繁发生，地下水开采过度的现象较为普遍，进而引发了一些其他后果，如地面沉降、塌陷等等，群众的生命财产安全都将饱受威胁。

1.3水资源市场配置不合理

我国人口众多，每天消耗的水资源量可以说是一个天文数字，不少国民的节水意识都比较差，在日常生活中不能随手关闭水龙头，或者是故意浪费水资源，而国家为了给人民群众的生活提供便利，并没有根据水资源的价值来定价，即使消耗水资源量过大也不会花费多少金钱，更遑论让人们感到心疼了。人们的切身利益没有受到影响，就不会将水资源节约当作是一项重要的事情，水资源的利用和保护工作也将难以开展。

2节约型社会建设中水资源管理优化措施

2.1推行水务一体化

实行水资源统一管理是解决水资源瓶颈问题的必然要求，水务一体化是管理体制改革的必然趋势，全国有75%的县级以上行政区已实行水务一体化管理。建议:在成立“水资委”的基础上，将水资源管理委员会办公室作为常设机构，具体负责统筹协调和监督检查考核县(市、区)和各涉水部门水资源管理责任落实情况;改革大中型水库管理单位体制，将以发电收入为主、自收自支的水库管理单位转为以蓄水、保水、供水、防洪为主的全额拨款的事业单位;投资区供水各自为政，同水不同价，矛盾多多，纠纷不断，为此，可以对以洛阳桥闸为枢纽的各水源工程供水实行“统一管理、统一调度、统一供水、统一水价”制度;理顺节水管理体制，将市城市管理局城市节水办归并到市节水办，由水利部门统一核算、监督和考核用水效率。

2.2贯彻空间均衡，强化水资源承载能力刚性约束

优化水资源配置，指导做好引绰济辽、辽西北供水、引嫩济锡、南水北调西线等区域调水工程水资源供需配置及节水评价前期工作。加大中水、疏干水等非常规水源配置力度。加快推进重要河流水量分配工作，明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，统筹指导水量调度。优化用水结构，为区域高质量发展提供水资源支撑。

2.3建立健全的保护水资源管理体制

水资源作为一个国家的战略资源，是生命之源、生产之源、生态之源，更是一切资源之源。中国虽然河流众多，覆盖面积广，但我国人口众多，所以平均下来，每个人拥有的水资源量并不高，加上水资源分布的不均衡性，每年我国有些地区都会出现洪涝灾害，而有些地区则蝉喘雷干；每年6月份为雨季，雨量增多，而三四月份则降水相对较少。近年来我国经济发展迅速，各种生产方式加速了水资源短缺的现象，保护水资源成为我们的重要事情。为了实现对水资源的有效保护，针对于当前水资源的使用，国家推出了最严格的水资源管理制度，划定水资源“三条红线”，实施用水总量控制、万元工业值用水量控制、万元GDP排污量控制，同时还设立了专门的管理部门。根据我国水资源的具体情况，目前需要建立健全水资源管理体制，加大对水资源管理的力度，并注重管理经验的积累，从而实现水资源的有效保护。

2.4进一步加强和创新节水管理工作

贯彻落实国家节水行动方案，配合上级单位开展“四个一”行动，即一个基础———完善标准定额体系，一个机制———建立节水评价机制，一个亮点———实施高校合同节水，一个标杆———开展水利行业节水机关建设。利用各种媒体、载体开展节水宣传，营造爱水节水惜水的良好社会氛围；在各行业定期举办节水培训，促进相关行业开展节水改造；与住建部门开展的节水型城市建设等工作进行对接，进一步完善节水载体建设的覆盖广度。

2.5拓宽公众参与水资源管理途径

目前，就我国水资源管理公众参与方式比较单一，缺乏更加具有强力效果的参与方式。政府可以通过转换角度，将公众在水资源管理中获得的公众利益可以看作是自发形成的团体，这也是一种公众参与途径扩展的方式。目前来说通过对我国与发达国家进行对比不难发现，我国的民间组织参与水资源管理中无论在质量和数量上都存在着一定的差距，而且没有形成一种真正的利益诉求团体，这就导致发挥不出他们本应承担的责任和义务。这样我们就需要政府对民间社会团体的建立和扶持进行重点帮助。同时，还要扮演者“引导者”这一角色使这些团体组织通过正常渠道来发挥他们的重要作用。促使民众成为公众参与的主要角色，从而促进公众参与水资源管理水平的提升。

结语

总结而言，在我国社会经济发展进入新常态的大环境下，水资源管理水平与社会可持续发展息息相关。针对我国水资源管理中存在的相关问题，需要秉承绿色发展的理念，通过经济发展模式转型、政府管理机制改革、优化合作机制等方面，全面提升水资源管理水平，推动社会科学发展。

参考文献

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