土地资源合理利用工作难点与对策

土地资源合理利用工作难点与对策

肖绍兰

重庆市璧山区土地整治储备中心 402760

摘要：我国是世界上人口基数最大的国家，人口数量大就需要更多的土地资源，土地资源直接影响着人类的生存环境。目前，我国经济水平快速提高的同时，高效可利用的土地资源却在逐渐减少。近些年，人们已经开始把注意力从简单发展经济到提高土地资源利用率上，充分认识到合理利用土地资源可以满足可持续发展的要求。对此，本文主要说明土地资源的重要性，并概述了目前我国土地资源存在的问题，最后提出相应对策。

关键词：土地资源；合理利用；难点与对策

土地资源是人类的生命线，所以人类长期开发各种土地资源，导致出现破坏生态环境的现象，比如水土流失等问题。目前，如何合理利用土地资源已经成为社会各界人士急需处理的问题。

一、土地资源的重要性

（一）土地资源是人们生存的基础

人类需要土地就像是对水、对空气的需要一样，没有土地资源，人类就无法生存。土地资源是人类生存和发展的物质基础，并且土地资源可以为人类创造生活必需品，满足人们衣食住行的要求。当人类合理利用土地资源时，可以优化人类和土地之间的配比，保证配比更加合理，从而可以在利用土地资源的过程中，实现人类和土地资源可持续发展的目标^[1]。

（二）土地资源可以促进经济的发展

发展经济的过程中，离不开优质的土地资源。土地资源的位置、质量和数量决定着各行各业的经济效益和发展速度。比如，发展工业需要选择建造地点和建造工厂，需占用一定数量的优质土地，稳固的地基可以提高工厂的质量，保证工人的生命安全；发展交通业也需要一定面积的土地；航运和采矿业都需要土地资源；在旅游行业中，土地资源更是十分重要，大自然的美丽景色和景观是发展旅游业的重要条件，在旅游业中土地资源属于特殊资源。但是它的数量是有限的，各行各业对土地资源的要求也都不一致，所以，土地自由对于各个行业发展，促进经济来说都十分重要。

（三）土地资源可以促进农业发展

相比其他行业，农业对土地资源的要求更多。在农业生产的过程中，土地资源不光是耕种对象，还是最关键的劳动资源，如果没有土地资源就无法进行农业生产活动。农业要求土地资源具有广阔面积，否则无法产出满足人类要求的各种农产品。即使人类的耕种设备再先进，耕种技术再高，由于土地资源的生产率有限，所以无法实现农产品增产。此外，农业对土地资源的要求也很严格，对温度、肥力、水文等都影响农产品的产出数量，土地位置不同、农产品种类不同。所以，只有满足各项要求的土地资源才可以用作农业生产。

二、土地资源利用中存在的问题

（一）城市建设用地不断扩张

目前我国已经解决人民群众的温饱问题，人们的经济水平快速提升，人口不断增加，导致人们对衣食住行的需求也在逐步提高，其中最关键的一方面就是住房。如果想满足人民的住房需求就要大量建设城市住房，那么将势必减小农用地，特别是21世纪，城镇化进程不断加快，大部分农村人民开始向城市迁徙，他们认为城市的环境、交通和经济收益都更好，进而促进城市建筑行业的发展。而这些农村人民在农村的土地资源没有充分利用，使其拥有的土地资源没有发挥出自身的作用^[2]。

（二）农村闲置土地的问题十分严重

随着我国各行各业兴起，先进的生产设备和农业生产技术，使得农业已不再需要大量劳动力，而城市需要大量劳动力，导致很多农村人民开始进驻城市工作。更严重的是很多农村人民认为宁愿浪费耕地，也不想进行农业生产活动。如今，我国农村大量土地资源被闲置，浪费土地资源。

（三）农业产业结构中出现的问题

大部分在农村生活的人们知识水平都比较低，没有掌握农业生产知识，在选择农产品类型时，只能跟随他人，不懂得应该如何选择农产品，并且也没有考虑到自己土地资源的实际情况，降低农产品产生的经济收益，出现农业产业结构不合理的问题。另外，很多农民随便乱用农药和化肥，在一定程度上也破坏了土地资源和生态环境，导致无法合理利用土地资源。

三、土地资源合理利用的对策

（一）加强管控城市建设用地

习总书记指出，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失，“要像保护大熊猫一样保护耕地”。各级政府和相关职能部门根据新的《土地管理法》，将基本农田上升为永久基本农田严格保护，强调耕地总量不减少、质量不降低。强调规划对各类建设用地的管控作用，实行建设用地有偿使用制度，全面规划、严格管理，尽量少用荒地、劣地、次地，节约集约和合理利用土地资源。并且，政府部门要加大宣传和监督的力度，保证科学利用耕作用地。首先，政府部门通过宣传，使各区域的农民认识到耕作用地的重要性，提高耕作用地的使用效率。举个例子，重庆地区耕地面积快速减少并且质量严重下降，如果想宣传耕作用地的重要性，可以采用电视宣传的方式，在电视节目中将过去重庆的土地情况和现在的情况进行对比，使人民明白重庆目前面临的土地问题。其次，重视监督的作用，对一些违反法律，私自使用耕作用地的建筑企业进行严格处罚并及时整治。

（二）合理利用土地资源

新《土地管理法》出台后，各级政府部门要认真研究和分析我国土地资源情况，迅速编制生态优先、绿色、可持续发展的国土空间规划，出台各种合理利用土地资源方案。科学划定基本农田保护、生态保护、城市开发边界等三条红线，立足本地资源禀赋特点，体现当地优势和特色，认真规划好各个区域的用地，对一些具有发展前景的区域，政府有关部门要重点扶持，一方面要加大对这些区域的资金支持，另一方面还要派遣高水平的专业团队进行扶持，达到实现农业生产智能化的目的^[3]。

（三）及时整治土地资源

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护工作。反复强调既要保耕地数量，更要保耕地质量。土地的开发、整理和复垦是增加耕地面积最有效的手段，也是我国实行耕地保护制度落实耕地占补平衡制度的主要措施。可将未利用土地如荒山、荒地、荒滩开发成农用地，达到增加耕地的目的。土地整理和土地复垦不仅可提高和改造土地质量，也可增加耕地面积。

耕地质量提升的主要做法：一是大规模建设高标准农田，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，到2022年全国高标准农田要实现10亿亩。二是实施耕地质量保护和提升行动，主要方法有推进建设占用耕地耕作层剥离再利用、中低质量耕地提质改造、旱改水等等。同时，为保持耕地休养生息和农业可持续发展，还可探索和开展轮作休耕制度。

（四）土地规划尊重民意

利用土地资源的过程中，要重视人民的主体地位，在完成土地规划工作时要落实以人为本的工作理念，保证顺利完成土地规划工作。有关部门要尊重和重视人民的意见，在进行土地规划时，可以采用举办听证会的方式，使人民了解土地规划的作用和意义，根据人民的意见调整土地规划内容。另外，有关部门要鼓励人民积极参与土地规划，认真研究土地规划内容，多提出建议和意见，以人民的意见来判断土地规划是否合理。

四、总结

土地资源是人类生活的必要条件，但是我国浪费土地资源的问题十分严重，如何解决浪费问题成为有关部门和工作人员急需研究的问题，人类要重视土地资源的作用和重要性，在土地规划的过程中，政府部门要认真考虑实际情况，提高土地资源的利用率，促进社会和经济的发展，保护人类生存的环境。

参考文献：

[1]罗玲玲.浅析城市土地资源规划与管理中的问题及对策[J].智能城市,2018,4(12):95-96.

[2]刘彦忠.我国土地整治存在问题及对策[J].山西农经,2019,2(06):78-79.

[3]戴金祥.土地资源管理存在的问题与对策[J].名城绘,2018(5):8-8.