全过程工程咨询探讨

高伟

中咨工程管理咨询 有限公司 北京市

摘要：全过程工程咨询服务内容包括工程建设项目前期研究和决策，以及工程项目实施和运营维护的全生命周期服务。现阶段我国建设工程领域的工程咨询服务局限于提供建设工程某阶段的服务，而缺乏对建设工程全过程的控制性把握，严重制约了我国建设工程咨询的整体发展和工程咨询走出去与世界接轨并竞争的步伐。全过程工程咨询与传统咨询模式相比，在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、规避工程风险方便有较大优势。全过程工程咨询人才是实施全过程工程咨询的关键。工程咨询决策和设计阶段决定了工程造价的百分之七八十并且是全过程工程咨询服务最前端、也是最基础的阶段。中国推行全过程工程咨询需要结合国际工程惯例和中国国情，探索出一条符合中国国情并能被世界广泛接受的具有中国特色的全过程工程咨询道路。

论文关键词：全过程工程咨询；工程师；服务；决策；设计；招标

引言：2017年国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发2017年19号令，需培育全过程工程咨询。住房和城乡建设部于2017年5月发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》建市2017年101号令。国家发展和改革委员会于2017年11月发布《工程咨询行业管理办法》2017年第9号令。国家发改委办公厅、住建部办公厅于2019年3月15日公开发布了《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询业务发展的指导意见》发改投资规2019年515号令。短短几年时间全过程工程咨询引起行业普遍关注，但工程各方对全过程咨询的理解尚不太统一，对于如何将全过程工程咨询的概念和核心理念贯彻于工程行业中，以满足业主需求，实现高质量全生命周期的工程顾问服务，本人进行以下探讨。

现阶段我国建设工程领域的工程咨询服务局限于提供建设工程某阶段的服务，而缺乏对建设工程全过程的控制性把握，严重制约了我国建设工程咨询的整体发展和工程咨询走出去与世界接轨并竞争的步伐。而全过程工程咨询服务内容包括工程建设项目前期研究和决策，以及工程项目实施和运营维护的全生命周期服务。为相关各方提供工程决策、勘察设计、招标采购、施工、竣工验收、运营维护、后评价在内的组织、管理、经济、技术等方面的专业咨询服务。但也要防止把全过程工程咨询片面的理解为从投资可研、工程策划、报建报批到招标代理、造价咨询、工程监理做简单的叠加，回到工程代建的路子上去，这样非但不能解决工程咨询碎片化问题，而且还会增加管理层级损害业主利益。在投资主体多元化、业主需求多样化、工程市场国际化的环境下，国家推行全过程工程咨询有利于提升工程咨询企业的综合实力和竞争力、有利于提升为业主提供优质的工程咨询服务的水平、有利于整个国家工程咨询行业的产业升级、有利于加快工程咨询企业走出去参与国际竞争的步伐。

全过程工程咨询与传统咨询模式相比，在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、规避工程风险方便具有较大优势。全过程工程咨询采用单次招标方式，可使合同成本大大低于传统模式下设计、招标、造价、监理等分别多次发包的合同成本。同时由于咨询服务覆盖了工程建设的全过程，有利于整合各阶段工作内容，实行全过程投资控制，还能通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标实行。全过程工程咨询可大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，有效减少信息漏斗、优化管理界面，优化项目组织、简化合同关系，有利于解决设计、造价、招标、监理等单位之间存在的责任分离等问题，加快建设进度。全过程工程咨询有助于促进工程各环节和不同专业间的无缝衔接，提前规避和弥补传统单一服务模式下易出现的管理漏洞和缺陷，提高工程的质量和品质，还有利于调动企业的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。全过程工程咨询中，咨询企业是管理的主要责任方，在全过程管理的过程中能通过强化管控有效预防生产安全事故的发生，还可以避免与多重管理半生的腐败风险，有利于规范工程市场秩序，减少违法违规行为的发生。

全过程工程咨询人才是实施全过程工程咨询的关键，全过程工程咨询管理服务团队是由懂工程技术、懂信息技术、懂项目管理、懂投资管控、懂合同和法务、懂外语、懂风险管控，会沟通的复合型人才组成的工程咨询团队。工程咨询团队同时要具备全过程、全要素、全方位的思维转换能力。

工程咨询决策和设计阶段决定了工程造价的百分之七八十并且是全过程工程咨询服务最前端、也是最基础的阶段。全过程工程咨询只有坚持项目策划和设计为主导，招标、造价、施工监理等专业顾问为补充，才能充分实现业主的投资建设意图并保证工程质量、安全、工期、环境的要求。工程策划和设计成果-项目定义文件是全过程工程咨询的核心，是业主意图全方位的体现。

中国推行全过程工程咨询需要结合国际工程惯例和中国国情，探索出一条符合中国国情并能被世界广泛接受的具有中国特色的全过程工程咨询道路。国际上大多数国家采用三权分立的资本主义制度和强调个人主义的文化传统，在此制度和文化下工程咨询公司（事务所）经过一百多年发展通常采用有限责任的合伙人制度、工程咨询保险制度、个人执业保险并强调个人执业。业主、工程师、承包商是工程建设的主体，工程师是业主的顾问角色，承包方敢于通过工程咨询顾问（工程师）索赔业主，业主也可通过工程咨询顾问（工程师）进行反索赔承包商。工程咨询公司和工程师也可通过优质的服务为业主节省造价和工期，并因此的到业主额外奖励，而工程咨询公司和工程师由于劣质的服务导致工程超支和超期，业主也可索赔咨询公司弥补业主损失。中国采用社会主义公有制和强调集体主义的文化传统，在此制度和文化下大型工程咨询公司采用国有控股的有限公司制度并采用企业资质和个人资质并重的机制，全过程工程咨询面临市场准入门槛高，刚性需求不足的问题。不同资质由不同主管部门管理，市场准入壁垒较高。国内企业咨询意识淡薄，有的企业认为没有咨询需求，还有企业咨询机构的能力不如自己好不愿意找咨询。但现阶段国内工程咨询机构本身也存在普遍业主能力低，人才储备不足，无法适应市场需求变化的服务等问题。业主、工程师、承包商三方中业主居于强势地位并全程介入工程的管理，使得承包商和工程师都必须完全按照业主的指令完成工程。工程师虽然收业主费用为业主服务但经常和承包商吃住在一起丧失了其独立性，并且业主强势的介入管理也让工程师无所适从。承包商为了后续工程往往不敢索赔业主，最后承包商的损失只能通过向业主诉苦和找关系等手段解决，不能按市场经济原则通过合同、索赔的方式解决。中国全过程工程咨询要吸收国际工程咨询的优点，可以在单项专业资质采用合伙人制企业，在综合资质采用国有控股企业，可以淡化企业资质强调个人执业，并推行工程咨询保险制度和个人执业保险，让劣质的咨询企业淘汰。

参考文献：

[1]张巍，边芳. 影响我国工程咨询企业推行合伙人制的因素分析 建筑经济 2011年12期；

[2]崔伟华.全过程工程咨询模式-工程监理企业转型路 项目管理评论 2019 年第 5 期；

[3]周环宇.全过程工程咨询之初探 建设监理 2018 年第 11期；

[4]王雪凌、张瑶、田喜龙.国内外工程咨询业对比初探 建筑与预算 2016年第 17期；