增量配电业务改革主要矛盾的分析及建议

增量配电业务改革主要矛盾的分析及建议

买文捷

新疆风能有限责任公司 新疆 乌鲁木齐 830000

摘要：在电力行业的发展中，增量配电网是新一轮电力体制改革的产物，国家鼓励以混合所有制方式发展配电业务。配电业务向社会资本放开，旨在通过引入多元化资本，有效提高配电网建设运营效率和用户服务质量，提升发展活力。由于增量配电网是新生事物，有效推进试点项目对于各试点业主及地方政府都具有探索性和挑战性。基于此，本文主要阐述了增量配电业务改革中存在的一些矛盾和一些行之有效的策略，以供参考。

关键词：增量配电业务；改革；主要矛盾；策略

增量配电业务改革主要矛盾

1.1中央大力改革与地方执行不力的矛盾

为促进各增量配电业务试点项目的顺利推进，国家发改委、能源局组成调研组对各试点进行实地走访调研，并对问题突出区域进行约谈，随后两部委通报了第一批增量配电网试点进展情况:一些地方政府和电网企业在改革关键问题、关键环节上认识不到位，与中央改革精神存在偏差，配售电业务向社会资本放开的要求未得到有效落实。出现此现象的主要原因如下:一是地方政府对政策解读有偏差，无法准确把握文件精神;二是大部分地方政府在改革推进过程中缺乏必备的电力专业知识，无法从细节上做到严谨细致;三是缺乏主动性，地方政府与上级政府、电网企业及业主的沟通不够积极主动，对于改革中的问题和难点没有主动求解意识。

1.2改革方向与电网企业利益的矛盾

新一轮电力体制改革通过在发电侧、售电侧和用电侧建立多元化市场主体，恢复电力的商品属性，从而提高电网的运营效率和服务质量。它打破了电网企业电力输配、电量统购统销的垄断，重新定义了电网企业在电力市场中的功能及盈利模式，将电网企业利益进行了再分配。增量配电网各试点批复时均有电力用户的存在，也相应配套建设了电力设施，并以电网企业投资建设居多，配电网完全空白的试点基本不存在，而增量配电网的发展势必会侵占电网企业的市场份额，影响电网企业利益。因此，电网公司在增量配电网试点推进过程中大多不配合，要求控股试点。自增量配电改革相关办法推出以来，发电企业为拓宽业务领域，实现“发—配—售”一体的业务格局，参与增量配电业务的积极性很大，况且发电企业较其他社会资本具备更为丰富的电力技术经验、较强的保底供电能力和雄厚的资金保障能力，是增量配电业务的优质业主，因此发电企业的参与有利于增量配电改革的推进，但因牵涉到自身发电计划、调度等与电网企业的相关利益，许多发电企业逐渐退出了增量配电业务的竞争。

从各试点进展情况看，来自电网企业的阻力主要表现在电网企业干预招标、存量资产处置困难、配电区域划分不清以及系统接入设置障碍等。若招标环节妥协于电网企业，使其控股试点的决策权仍然在电网企业手中，将导致试点改革失去意义;若电网企业存量资产不能得到妥善解决，配电区域无法理清，则业主将无法申请电力业务许可证，工作无法开展;若剔除电网存量资产的供电区域，很多园区可供增量配电网发展的空间非常有限，则项目无法取得合理收益，试点无法存活。

二、完善增量配电业务改革的策略

2.1加强法规制度的建设

国家相关部委需要尽快建立电力相关法律，不断完善法规，并且要严格明确规则，解决在增量配电网中的交叉补贴问题，形成有效的定价方法，从而保证改革的快速推进。同时，也要对之前的试点区域进行总结，为之后的区域提供指导和借鉴。

2.2严格纠正发生的各种乱象

国家相关部委要及时发现个别省中存在的问题，并给与纠正，尤其是针对那些在试点产生的乱象，如自备电厂和交叉供电等，要加强重视，并且及时纠正，从而防止政府和央企之间产生不可调和的矛盾，损害国家利益。

2.3不断出台相关的政策法规

近年来，在增量配网实施后，针对增量配电业务的文件和会议纷纷出台。然而，不同的文件彼此存在着很大的理解差异，容易造成误读。因此，国家发改委应不断出台有效的政策和文件，加强释疑，形成对项目和改革的正确理解，推动增量配电的发展，使其有条不紊地进行。

2.4解决交叉补贴的意见

在存量电网中，输配电价涵盖了交叉补贴，因此，合理处理好交叉补贴十分必要，若不能有效处理，会导致在同一地区中出现相同的电压等级。由于参与增量配电网的差异，造成电力用户虽然是同一类型，但拥有着不同的交叉补贴额，导致不公平现象的产生。做到公平收费，首先就要弄清交叉补贴，以明补取代暗补，确定在增量配电中有效合理的交叉补贴额。

2.5解决增量配电问题的其他对策

当前，电力体制的不断深化和改革推动了配电投资业务的开展，使电网企业压力更大，更加需要主动作为。实际操作中，要提高企业的管理水平，顺应发展趋势，不断提高服务质量，并且加强下述工作的建设。第一，加强配电网建设，设立统一的标准和规划，实现资源的优化配置，并根据市场发展的现状和形势，不断提高企业的决策效率，提高企业决策水平；第二，实施增量配电后，实行并网调度需要加强配电网企业的合作，做好并网协议，使并网服务更加规范化和高效化，同时坚持电网的统一调度，加强监督，保证电网工作的有效进行；第三，要提高服务意识，加强服务建设，将服务质量的提高作为最重要的标准，增强竞争意识，并加强考核，建立行之有效的激励体系，最大化激发员工积极性，提高供电质量，不断拓展客户；第四，树立分享观念，加强合作，不断探索更新的合作模式，例如混合所有制模式，从而最大化降低投资风险；第五，推进科技攻关，并且不断创新，严格电网规划，做好技术的开发和研究，促进电力行业的发展；第六，加强资源整合，充分利用各方优势开发服务业，并遵循我国的政策方针，不断挖掘客户，发现更新的利润点，增强企业竞争力。

三、结束语

综上所述，增量配电试点改革过程中出现制约改革进程的矛盾难题，阻碍着电力行业的发展。因此，试点项目落地成效需要政府、电网及业主三方的共同努力，地方政府协调监管，电网企业转变心态，投资业主在积极参与的同时还要加强自身业务能力建设，只有如此，增量配电业务改革的矛盾才能顺利解决，进而保证电力行业的顺利发展。

参考文献：

[1]董文杰.增量配电业务改革条件下的电网精准投资策略J.工程技术.2019（6） [2]王秀娜.新增增量配电区域类型划分及潜在投资主体研究J.工业.2019（7）