工程造价结算审核中存在的问题及其对策

工程造价结算审核中存在的问题及其对策

李腾 1 张道国 2

1. 山东恒诺信工程咨询有限公司 山东济南 250014

2.山东省工程造价咨询有限公司 山东济南 250001

摘 要：建设项目投资要在确保社会效益的前提下取得预期的经济效益。由于施工方与投资方所处的立场、目的、地位不同及专业水平的差异，工程造价的确定成为双方的矛盾焦点。工程结算作为全过程投资控制不可或缺的环节，审核时快速找到并纠正存在的问题，达成相关各方一致且合理的预期，有助于顺利实现项目管理目标。

关键词：工程造价；结算审核；问题；对策

1 工程结算审核的主要内容和方法

1.1 审核招标文件和合同

招标文件和施工合同是开展工程审核的重要依据，审核人员在审核前应认真进行阅读和理解。招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响到工程造价，如某工程招标文件约定工程的质量要求为市优工程质量标准，为鼓励承包人提高工程质量，争创优质工程，若工程取得市级优良工程质量认证，则以分部分项工程费为计费基数乘以2.8%的费率计取优质工程增加费。

《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，发包人、承包人订立的施工合同、补充协议不得背离招标文件、中标人投标文件的实质性内容。在实际工作中，施工合同、补充协议经常会出现违背了招标文件实质性内容的条款，如某图书装修工程，招标文件规定：“结算造价计算公式=实际完成工程量*结算单价（含措施项目中的可竞争项目费）*（1-K）+不可竞争措施项目费+规费+税金，K为结算价降幅系数值”，而订立的补充协议条款则规定：“所有签证材料价格，不下浮”，背离了招标文件的实质性条款。又如某工程土方外运，招标文件和清单都明确约定外运运距按10公里包干，而送审结算则按12公里的实际运距签证，违返了招标文件实质条款。

1.2 审核工程量

工程量是影响工程造价的主要因素，审查送审工程量是办理工程结算的重要内容。对工程量进行审核，应根据竣工图纸、签证、设计变更通知书、定额的工程量计算规则，对施工方送审的工程量进行审查，主要是审查工程量是否漏算、重算和错算，审核即要抓住重点，又要详细计算和认真核对。如施工方结算送审钢筋工程采用软件计算，审核时发现图形与竣工图纸内容基本一致，却在编制过程中采用了构件重叠、分层布设等方法来重复计算钢筋用量。还有地下室有梁板工程量中，竣工图纸计算出的某根框架梁的长度为75.6米，而送审计算中有意把小数点漏掉，框架梁长度被故意调整成756米。又比如工程量计算规则规定，砌筑脚手架按砌筑墙体垂直投影面积计算，不包括框架柱、梁，施工方送审中不以计算规则为准，计算砌筑脚手架工程量时把框架柱、梁面积计入。

1.3 审核分部分项工程和项目清单套价

定额是完成规定计量单位分项工程所需的人工费以及材料、施工机械台班消耗量标准。审核人员应熟悉定额子目的划分，以及所包含的工作内容，以免选用或换算错误。审核中要严格按照定额定标准进行审核，不能高套，不能乱套，而是根据相关资料准确套用。审核换算时，重点审核人、材、机含量换算是否正确。在实际工作中，人工价差根据文件规定是可以进行价差调整的，因此审核时应重点关注。此外，对定额单价的换算内容，要特别注意，定额是否需要换算，换算的内容是全部，还是部分。如新建建筑物超高施工降效费，按降效项目的人工费、机械台班消耗量乘相应降效率计算，降效项目包括基础以上的全部项目，但不包括土石方、室内垫层、地下室、加压水泵费等。

2 建筑工程造价结算审核过程中的常见问题

2.1 工程量计算与单价记取不准确

工程量作为建筑工程造价结算审核的基础，其计算主要以竣工图、设计变更等为依据。但实际结算中，工程量计算存在一些误差，其原因包括定额子目重复计算、计量单位不统一、小数点错位、工程量的计算规则不熟悉、有意无意错误区分工程量计算的范围和限制条件等。

定额单价同样存在记取不合理的问题。部分施工单位为牟取更高的利益，利用计算单位换算、混算、定额胡乱套用、套价错误、重复记取措施费用等手段提高的工程单价。

2.2 造价审核人员综合素质不足

建筑工程造价结算审核因其综合、复杂的特点，对审核工作人员有着很高的综合能力要求，审核人员既需要良好的专业知识，又需要详细了解相关法律法规与工程项目相关文件，还需要有综合分析总结能力和敏锐的洞察能力。但行业现状显示，审核人员综合素质仍有待提高，全面的专业审核人员更为稀缺，分析原因主要有以下几个方面：一是部分人员理论知识丰富，但实际工作经验缺乏；二是审核人员缺乏与时俱进精神，不能及时补充新的专业知识；三是审核工作人员缺乏沟通；四是审核人员工作责任意识不强，工作较为粗糙。

3 提高工程结算审核质量的对策

3.1 踏勘现场，收集复核有关资料

工程经济技术资料是确定工程结算审核的原则、方法和计算标准的依据。通过现场踏勘可全面把控工程重点和关键环节，仔细比对竣工图、施工图与工程实际，核查变更签证单的真实性，对资料存在的缺陷应向委托人提出书面意见，可要求甲乙双方书面澄清事实，并据实调整。

施工合同具有解释优先权，仔细阅读、熟悉合同条款，按合同约定的结算方法完成工程结算，可快速提升工程审核质量。如施工合同（含补充协议）中未明确约定工程结算方法，或者该约定条款与法律条款相违背，则需组织会议以工程结算会商纪要的方式确认工程结算原则方法，或按建设部、地方管理部门的要求确定。

3.2 准确计算工程量

工程量是计算工程费用的基础和重要影响因素，审核时须按规定的计算规则，以竣工图为基础，全面了解变更签证单并与合同内容比对，对设计和施工有完整的认识，灵活运用不同的审核方法。要注意计算范围，尤其是群体工程或大型工程中混淆工程界限、交叉交界工程重复计算的问题；计算单位不一致、小数点错位、个人对计算规则理解不同而导致的工程量计算误差；混淆清单和定额的工程量计算规则而人为加大工程量、重复计算和该扣不扣的情况。需现场实测的工程量，必须附实测草图或以会商纪要形式列明实测项目、数量，并经三方签字认可。实际工作中要注意留存工程量计算底稿，以备核查。利用计算机和算量软件建模计算，或利用基础数据抽查、复核，可快速准确核实工程量。

3.3 熟悉清单、定额，准确套取子目

工程量清单规范和定额的计算规则、适用范围不尽相同，类似子目包含的工作内容、划分子目的规格标准也有差异。审核时要根据合同约定，区分工程性质选择相似分部分项工程应套取的子目，仔细核对图纸设计标准，注意是否有穿插套用市政或土建定额、清单工程项目特征中没有或者取消不做的工作内容仍然编入、设计变更或工程师指令取消不做的分部分项工程未扣减、分项中已包含的内容又单独列项、定额错套高套、该合并的分开套、强度等级换算不合理、换算范围和方法不恰当、换算距离、厚度、遍数不正确、系数取值不准确、工作内容重复、定额人工材料含量恶意调高的现象。补充定额编制方法和人材机的组价是否准确、修缮改造项目套用土建定额而不采用房修定额，导致费用与实际出入很大，也是值得注意的现象。

结束语

综上所述，通过完善审核流程与规范性、提高从业人员综合素质以及严格把控变更和签证等优化措施，使结算审核过程的每一环节做到准确、合理、规范，从而有效提高审核质量水平，希望能够为从事建筑工程造价咨询服务的人员提供参考。

参考文献

[1]段耀义.建筑工程造价结算审核工作存在的问题及优化措施[J].工程技术研究，2019（18）：192-193.

[2]刘美.建筑工程造价预结算审核工作的要点研究[J].城市建设理论研究（电子版），2016（26）：55-56.