浅谈分包国别指导价的编制

刘 超

中交一公局集团海外公司 北京 100024

摘要：近年来，随着世界经济的发展，部分国家对非援助力度的增加，以及各大金融机构对非加大投资的趋势，非洲各国基础设施建设工程项目日益增多。建立完善有效的国别指导价系统，对中国企业走出去，提高国际投标竞争力，提高企业经济效益，具有重要的战略意义。故结合笔者的实践经验，从非洲市场出发，浅谈制定国别指导价的必要性、编制方法。

关键词：企业 分包国别指导价 编制

随着非洲的经济发展，基建市场的越来越开放，非洲当地的招投标制度也日趋完善，随之而来的是，从事基础设施工程施工的企业会随着时间的推移而越来越多，工程的竞争也将会越来越激烈。近年来，不断有建筑企业进驻非洲市场，这其中不乏势力雄厚的国企，以及其他外企，甚至连许多省市级的施工企业、私企都会走出家门，到非洲这个陌生的建筑环境里寻求一席发展之地。如何在激烈的竞争中脱颖而出，以及企业中标后如何实现工程利益的最大化，是摆在管理者面前的首要问题。笔者认为，依托现有资源编制国别指导价是企业提高竞争力及规避承包亏损风险的有效方法之一。

以刚果（金）为例，当前，刚果（金）国内招投标基本上采用评标和定标两种方式。一种是有标底的综合评定法，即业主设定拦标价，投标人根据自身情况以行业定额或企业定额为基础，采用经验系数调整的方法确定；第二种是不设拦标价，采用合理低价评定标，不限定报价人采用哪种方式进行报价，以"合理低价"为主要标准来选定承包商。目前刚果（金）国内大多数现汇工程都采用第二种方法即合理低价为主要标准进行招标。随着市场竞争的日益激烈，部分企业还难以适应这种形势，如果低价中标，而在引进分包商的时候，分包商却漫天要价，总承包商同时也很难准确地测定各项施工的实际成本，只能根据国内的定额来定价，难免会出现分包单价偏高的情况，进而影响到中标后项目的顺利实施和获得理想的经济效益。

近年来各企业在非洲承包的工程90%以大包为主，形成了“总承包商搭台，分包商唱戏”的局面，采取大包模式的企业，要想在激烈的市场竞争中谋得一席之地，建立完善的分包国别指导价，引进优良履约能力强的协助单位将是提高核心竞争力的重要手段之一。笔者拟结合自己的实践经验，就分包国别指导价的作用、编制等问题谈一些粗浅认识，供同行参考。

1、分包国别指导价的作用和意义

1.1、有效防范和抵御合同条件的风险

因为分包国别指导价反映的是分包商实际资源的配置能力、劳动生产率及综合管理水平，以其为依据与分包商谈判分包合同，能够避免其报价过高，同时也能避免总承包商在投标时报价过低。中标则能保证项目的经济效益得到实现，在一定程度上有防范和抵御合同条件的风险，提高容错率。同时，分包国别指导价也是企业参与工程投标时编制投标报价的主要依据。现在刚果（金）的工程招投标大部分商务标采用无标底，合理价企业中标的方式。假如施工企业不是胡乱报价，施工企业的生产水平和组织能力、成本控制能力在投标报价中很明显就能看得出来。一个具有丰富施工经验的施工企业，根据自己的队伍能力编制的报价肯定是最合理的，也很容易在激烈的竞标活动中胜出。而且施工企业根据合理的分包指导价编制的报价，即使没中标，也比中了标完不成任务或者亏钱要好。

1.2、合理编制可实施性施工组织设计

在编制可实施性施工组织设计、制定施工进度计划，以及按计划组织施工的过程中，必然会涉及到人力、材料、设备、资金等资源的合理配置。企业可根据分包国别指导价中测定的相关基础数据为依据，保证施工组织设计的科学有效性和计划的合理性。

1.3、有利于调动分包商的主观能动性

分包商要想获得预期的利润，必须科学合理有计划的安排施工，如想获取更大的利润，就需要在施工中积极发挥主观能动性，改进设备和施工技术方法，合理控制工料机等资源与费用。

1.4、有利于公司与各项目签订合理的经营承包合同

任何一家企业，管理的最终目的就是追求利润最大化，经济效益最大化。当前，经营承包合同中存在的主要问题，就是对于承包基数的确定缺乏客观、公正的标准。由于缺乏分包指导价系统中的基础数据，导致无法确定分包费用成本，最后标后预算脱离实际，不能指导公司与各项目签订符合实际的经营承包合同。例如，在同一国家施工的两个项目中，开始由于没有同一分包指导价为标杆，在进行工程分包时，对于分包单价的敲定只能凭经验和拍脑袋。可能会出现同一项工作内容在同样的地区同一家分包商却出现不同的分包单价。对于不同的定价却没有一个合理的依据，这跟企业管理的初衷是不相符的。如果有了分包指导价系统，我们仅仅调整各分项工程需要的材料单价即可得到合理的分包价。

2、编制分包国别指导价具体做法的探讨

目前，我公司在刚果（金）的各项目部基本为工序单价承包，这也为项目经营人员进行分包定额效率的测算，编制合理的分包指导价奠定了坚实的基础，主要做法和体会有以下几方面：

2.1、项目成立本国分包指导价编制工作小组

由项目总经济师主导，如果没有设立总经济师，以项目总工或者项目经理为主导，选择3-4名具有丰富施工实践经验的合同管理、工程技术、工程财务、机械设备、材料物资、翻译等专业人员成立编制小组。

2.2、片区公司成立片区内各国家分包指导价编制工作小组

由片区公司项目管理部牵头，定期召开学习讨论会，并将上期的测定成果展出进行相互讨论，看看同一家分包商完成同一项工程，在不同的国家或地区，所使用的各种资源的差别有多少，从而体现出管理方面是否存在漏洞。再看看不同的分包商在相同的项目在完成同一项工程所使用的人财物差别有多少。讨论会对大家测定的成果进行相互对比和讨论。

2.3、确定编制范围、依据和标准

编制分包指导价要遵守实事求是的原则。编制时要根据企业现有分包商的施工经验、人员设备和组织管理能力，不能脱离实际。

编制范围：以具有代表性的项目部为单位，结合项目实际情况对具有代表性的工序进行编制，以正确评估各项目实际管理水平。

编制依据：既要考虑施工现场实际，又要考虑企业发展的方向及同行业的平均先进水平。

编制标准：企业预算定额按综合各工序的工料机消耗量确定；费用定额按综合各同类项目的企业管理费、现场措施管理费、财务费用确定。

2.4、确定编制项目和深度

2.4.1、国际部聘请专家，以国外施工方法为主线，仔细划分工程项目的各工序及实际的消耗内容，再经各片区公司发送到项目编制小组，由项目编制小组进行反馈，国际部再根据反馈的意见请专家修改并制定统一的、标准的表格，最后发至各项目部，并把"分包工程定额测定表"和“人、材、机单价调查表”的填报质量作为对项目经理考核的标准之一，与其它的内业报表同样对待。

2.4.2、全面收集公司近年来有代表性的工程项目的分包单价，以及分包结算资料

2.4.3、整理汇总、收集在建项目与已完项目的资源消耗与费用资料，按"量"、"价"分离的方式，进行合理分析，并作为确定有关间接费用的基数。

2.4.4、完成国别分包指导价初稿后，对新开工的工程项目进行就地实践，要及时收集和反馈信息，并反过来对指导价进行修订和完善，最后在条件成熟时正式推广实施。通过检查验证、修改与完善的过程，确保国别分包指导价符合实际不脱离实际、科学有效、先进合理并具有灵活性和竞争力，以便顺应不断变化的市场竞争形势。

2.4.5、进一步完善分包管理系统，使每位编制人员都能方便快捷的对各类基础资料进行分类汇总。

2.4.6、采取编制小组考核制度，由片区公司项目管理部制订一套评分系统，考核期末对各编制小组进行考核评分，对表现积极突出的编制小组，进行一定的物质奖励。

3、结束语

通过建立、完善和实施国别分包指导价系统，能促使企业在引进分包队伍时签订合理的分包单价，降低企业经营承包风险。有了分包指导价这把"量尺"，在投标报价中提高最终报价决策的合理性，使决策者能快速的把握报价的尺度。总之，国别分包指导价系统的建立与完善，对施工企业控制施工成本，增加企业经济效益，促进企业核心竞争力，都会起到至关重要的作用。

作者简介：刘超 性别：男 出生年月：1987.10 学历：本科 职称：助理工程师