建设“四好农村路”助力农民奔小康

建设“四好农村路”助力农民奔小康

宋敏灵

山东省菏泽市郓城县交通运输局 山东省菏泽市 274000

摘要：“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。习近平总书记高度重视“四好农村路”发展，先后作出多次重要指示，为农村公路发展提供了根本遵循和行动指南。我们要以此为新的契机，推动“四好农村路”发展迈上新台阶。

关键词：四好农村路；建设；措施

引言

习近平总书记对“四好农村路”建设做出重要指示，深刻指出要建好、管好、护好、运营好农村公路，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。在以习近平同志为核心的党中央高度重视和坚强领导下，6亿农民“出门硬化路、抬脚上客车”正在变为现实，“四好农村路”让农村更强、农民更富、乡村更美。

1“四好农村路”重要指示的重大意义

习近平总书记对“四好农村路”的重要指示，深刻阐述了农村公路发展为了谁、干什么、怎么干等重大问题，具有深刻理论内涵和重大指导意义。习近平总书记指出，“交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”，要“逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，体现了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。

2建设“四好农村路”的措施

2.1以交通扶贫目标为重点，建好农村公路

习近平总书记强调，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门；交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜。这些重要论述，为建设“四好农村路”指明了方向。在脱贫攻坚阶段，要做足“通”的文章。当下，要紧盯2019年具备条件的乡镇、建制村100%通硬化路兜底任务，加快“畅返不畅”路段整治，实现“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”。在实施乡村振兴战略阶段，重点要在提质增效上下功夫，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，将农村公路与村镇整体改造、产业发展有机结合，加快推进产业路、旅游路、资源路、新型村镇出口路、乡村联网路建设，推进自然村组道路建设，努力建设工程耐久、质量耐用、安全可靠的农村公路。

2.2要突出“运营好”，加快城乡交通运输服务一体化

“四好农村路”中，建好是基础，管好、护好是保障，运营好是目的。我们将更加注重服务效率、质量效益、运营效能，着力提升人民群众获得感。客运方面，着力实施“村村通客车”工程，确保到2020年实现具备条件的建制村通客车，并创新运营组织模式，确保农村客运开得通、留得住、有效益。物流方面，要加快县乡村三级物流网络体系建设步伐，按照“多站合一、资源共享”的原则，加快推进农村物流现代化。

2.3坚持以“管”为立足点，健全体系完善机制

为全面加强农村公路管理，进一步健全和完善管理体系。一是明确管理责任。坚持依法治路、规范管理，制定实施《农村公路养护管理办法》，明确县、乡、村三级公路分别由县政府、乡镇政府、村委会管理，夯实管理责任，形成横向到边、纵向到底的管理体制。二是健全管理组织。完善县、乡、村三级管理组织，保障路政管理、路产路权维护、道路养护和道路环境整治等工作的有效开展。三是清回公路用地。清回公路用地是保护路产路权的基础，是农民最关心的难点问题。为做好确权清回工作，建立县、乡、村三级干部责任制，实行“三长攻坚”。宣传、司法等部门加大宣传解释力度，交通、国土、林业、环保等部门积极参与、密切配合，各乡镇精心组织，全县上下合力攻坚，清理公路用地范围内的违章建筑，取缔公路集贸市场，确保了公路建筑用地的需要。

2.4乡村振兴战略

抓住用好乡村振兴战略新机遇，全力确保完成“到2019年底实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路”“到2020年实现具备条件的建制村通客车”两个指标。要做好脱贫攻坚与服务乡村振兴战略的衔接，确保目标不变、靶心不散、频道不换，保持推进“四好农村路”高质量发展的工作力度和政策强度。着力发挥好“四好农村路”对产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的支撑保障作用。

2.5创新养护方式方法，护好农村公路

建设是发展，养护管理也是发展，而且是更加可持续发展。要探索农村公路养护资金投入长效机制，推动将农村公路养护管理资金纳入政府一般财政公共预算。继续推进“养护+扶贫”试点，将农村公路养护纳入农村公益性设施共治共管范畴，确保农村公路实现“有钱管养、有路必养”。在实施乡村振兴战略阶段，重点要在标准管养、创新管养模式、“四好农村路”创建等工作上下功夫。要建立统一养护标准，探索灵活多样的养护方式，因地制宜推行专业化养护、承包制养护，引导沿线群众、企事业单位开展义务养护，构建“预防为主、防治结合、全面养护、保障畅通”的农村公路养护体系。

2.6农村公路“全面管理好”策略

要想全面管理好农村公路，一是要进一步对与农村公路特点相符的管理制度进行完善构建，落实县级管理机构专管人员配置，加强乡（镇）管理机构建设和村道管养村委会负责制。二是要完善农村公路路政管理机制，推行“县级统一执法、乡村协助执法”的农村公路路政管理模式，重点加强超限超载运输管理，开展农村公路路域环境专项整治，做到“路宅分家、田路分家”。三是要加大宣传力度，增强农民爱护公路的意识及责任心，降低人为破坏事件的发生，提升农民群众爱路护路意识。此外，对农村公路路域的环境整治管理工作进行强化，使农村公路区域环境得到有效美化和优化，管理好农村公路的环境卫生，确保路面的干净、整洁，配置卫生管理工作人员和清扫工作人员，处理好公路垃圾、堵塞物等，使农村公路的环境得到全面改善。

3“四好农村路”取得的成绩

以山东省郓城县“四好农村路”工作开展情况为例，成立了“四好农村路”建设领导小组，18个乡镇和2个街道办分别成立了农村公路养护工作小组，690个行政村分别成立了护路队。投入拆迁费用5910万元，拆迁违法建筑154户。

3.1高规格建设县道。县道提升工程一律按照二级公路标准，即由原来的路面宽度9米以下提高到15米，双侧路肩每侧预留5米，进行安防、绿化等附属设施建设。

3.2提档升级乡村道路。每个乡（镇）规划建设了1-2条路面宽度6米及以上的农村公路环型示范路线，每侧路肩3米以上，实施高标准绿化。农村公路和示范路线建设完成283.3公里。

3.3打通自然村通公路的最后一公里。实施“双一”工程，即自然村通达一条硬化道路，村内有一条硬化街道，2019年完成自然村通公路112.7公里。

3.4实施“户户通”工程。2016年以来，采取乡镇政府为建设主体实施工程建设，年底县财政拿出一定的奖补政策进行奖补。路面结构形式采用路基平整+12厘米混凝土或者路基平整+立砖铺砌等。共计完成468万平方米硬化任务。已实现406个行政村的村内道路硬化目标，占比60%。

结语

“四好农村路”高质量发展是干出来的。要坚持党对农村交通的领导，发挥好党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。要坚持建设人民满意交通，进一步在基层凝聚民心。要坚持政府主导、各方共同参与，坚持改革创新，实打实、硬碰硬，逢山开路、遇水架桥，崇尚实干、埋头苦干，努力干出无愧于时代和人民的新业绩。

参考文献

[1]交通运输部服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设和脱贫攻坚领导小组召开扩大会议[J].中国建设信息化,2019(04):3.