关于土地规划管理与城乡规划实施建议

关于土地规划管理与城乡规划实施建议

陈薇旭

广西贵港市平南县大安镇国土规建环保安监站 广西平南 537307

摘要：随着城镇化建设步伐的加快，大量农村劳动力进入城市，使得城市土地资源十分紧张，为了可以确保城市的健康发展，城乡合理规划就显得十分重要。然而，在城乡规划的实际工作中，土地规划管理的不合理对其造成了很大的限制。为此，本文就先分析了土地规划管理与城乡规划之间的矛盾与关系，并提出了一些关于土地规划管理与城乡规划实施的建议，以供相关同仁借鉴。

关键词：土地规划管理；城乡规划；城乡发展

引言

在社会城乡建设过程中，土地规划管理与城乡规划实施都是十分重要的内容。土地规划管理主要是在保证建设用地的基础上，实现对农业用地的保护，这是近些年才兴起的概念。而城乡规划起步要更早一些，主要是各级政府统筹进行城乡发展建设布局，确保土地资源的合理利用。当前，两者多同时进行，如何保证土地规划管理与城乡规划在进行中不会产生矛盾，实现预期目标，需要相关的部门可以在深入研究的基础上采取合理化建议加以解决。

1. 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

（一）人口集中，激化矛盾

随着城市的不断发展，对农村人口的吸引力也越来越大，农村劳动力不断涌入城市中，使得原有的土地要超负荷承担人口数量，不可避免地出现土地资源紧张问题，而这就会进一步激化两者之间的矛盾。具体来说，土地规划的目标在于提高土地的利用效率。虽然两者都是由政府实施，彼此之间相互牵制与相互联系，但如果没有解决好存在的矛盾，实现协调发展，就会出现1+1＜2的情况，不利于城市的发展。

（二）城建中存在内容冲突

在城乡建设的过程中，城乡规划与土地规划管理都是不可或缺的，并占据十分重要的地位。但是两者的侧重点是不一样的，所以在规划方向上存在差异，在具体实施的过程中，管理原则也有明显的区别。众所周知，城市无论是教育资源、生活资源都要比农村好很多，在多种因素的影响下，许多农民开始涌入城市，而这就给城市土地规划管理提出了挑战^[1]。土地管理的目的是提高土地的利用效率，尤其是让一些原本荒废、闲置的土地得到有效利用，但是在观念、经济等因素的影响下，部分城乡规划中缺乏这一意识，使得土地利用没有从长远的角度去考虑，进而造成土地资源的利用效率低下。同时，在土地征用的过程中，也会产生各种矛盾，影响到土地征用的顺利进行。城市规划的重点在于推动城市发展，这样就会出现一些农业用地被侵占的情况，无法控制对土地的占用。

（三）土地利用不合理，影响城乡规划

如今，随着城市人员的不断增长，土地资源十分紧张，已经很难满足发展的需求，所以就会出现对农业用地的侵占，使得农村土地面积逐渐缩小。而城市建筑面积则是与日俱增，所以政府对于城乡土地情况的把握就会存在一些不足。同时，在土地规划中，对于农村土地的征用，一般会基于农民一定的补偿，但是并不能完全弥补农民受到的损失^[2]。另外，土地转让也存在一些问题，主要是由于转让程序存在不规范的情况，使得土地使用权有争议，从而对土地的使用造成影响。

2. 土地规划管理与城乡规划的关系

土地规划虽然在某种程度上制约了城乡规划建设，但是土地规划也可以很好地处理城乡规划建设中产生的环境污染、资源过度消耗和土地过度开发等问题。所以，两者既相互牵制，也相辅相成，只有实现两者的协调发展，才能加快城市的发展，使有限的土地资源得到最大保护，发挥应有的价值，进而为社会的和谐、持续发展奠定坚实的基础。众所周知，土地资源在城市建设与经济发展中占据十分重要的作用，尤其是在城市人口不断增多，土地资源日益紧张，所以在促进两者协调发展的过程中，要先明确其存在的关系。首先，应明确土地管理的核心地位，保证城乡规划的合理性。“增减挂钩”是当前我国城乡建设用地规划中应落实的政策之一，其作用在于优化城乡结构，最大化提升农村土地的利用效率，在符合耕地供给的基础上尽可能缓解城乡发展的矛盾。确定土地管理的核心地位，可以避免出现一些违背民意的问题，强化“增减挂钩”政策的作用，促进城乡规划更加合理^[3]。其次，建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大。如今，大多数的城市都在进行扩张，除了对原有土地的改造，还在不断规划新的区域。为了可以提高土地的利用率，应对现有土地规划模式进行改进和完善，保证其合理性与科学性。最后，加深土地规划的深度，优化管理体系。在推动城乡建设的可持续发展中，需要先对管理体系进行改进与完善，以此来有效发挥土地的引导和调控功能，优化城市规划的实施效果，并要积极学习相关的专业知识与法律法规，这样可以在保障城乡规划实施质量的基础上，节约成本。

3. 土地规划管理与城乡规划实施建议

（一）做好土地征用工作

若想促进两者的协调发展，首先应先重视土地征用，要规范程序，并给予农民合理的补偿。一是，有序进行土地征用。对农民来说，土地一直以来都是他们谋生的主要手段，一旦土地被征用，就会对农民的生活带来巨大的影响，甚至会影响到农村经济的发展。所以，在征用土地的过程中，一定要有计划、科学合理地进行，循序渐进。并且应给予农民合理的补偿，保证补偿款能够及时发放到位。具体的征地补偿中，还要根据土地情况进行区别补偿，给予优质土地更多经济补偿。二是，土地征用市场化，借助此方式来保障农民的基本利益。三是，帮助农民探索新的出路。土地是农民的主要经济来源，当他们失去了赖以生存的土地，也就是去了生活依靠，如果仅靠征地补偿是无法满足农民的生活需求，所以应该帮助农民去学习一些拥有的知识和技能，使其可以谋求新出路，不会因为土地被征用而影响到自身生活。

（二）完善管理制度

众所周知，土地是城乡规划中的重要内容，而重点的环节必然就是土地规划。在开展这项工作的过程中，需要严格按照相关的法律法规进行，确保土地规划的合法性、合理性，最大限度提高土地利用的效率。在城乡规划中，首先需要做的就是整合现有的资源，并从长远发展的角度来进行整体规划，以此来实现科学开发与合理利用，最终实现改善人们生活环境的目标，促进城乡的不断发展。而这些都需要有制度作为保障，所以在促进两者协调发展的过程中，应根据现实情况不断去完善相关的管理制度，以此为两者协调发展打下坚实基础^[4]。

（三）建立有效的沟通协调机制

在两者的实施过程中，有重合，有矛盾，所以建立有效的沟通协调机制是十分重要，这样可以最大程度减少工作阻碍，为解决矛盾提供制定出合理的解决方案。农田是十分宝贵的资源，所以应尽可能减少对农田的侵占，尤其是优质农田要加大保护力度。同时，对于老城区的改建也是一项十分重要的工作，在实际的改建中，要充分结合其具有的特点，灵活设计方案，不能统一使用某一个方案，要根据土地规划管理的实际情况，对方案细节进行确定，优化方案，以此来实现对土地的合理利用。

结语

综上所述，土地规划管理与城乡规划实施都属于社会城乡建设中的重要内容。在城乡规划方面，我国起步相对较早一些，但土地规划管理则是近些年才兴起的概念，两者既相互牵制也相辅相成。为了可以实现两者的协调发展，相关部门应正视矛盾，并在深入研究的基础上做好协调沟通工作，使其构建良好的关系。

参考文献：

[1]徐文峰.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].建筑工程技术与设计, 2018,(016):27.

[2]司徒嘉华.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].建筑工程技术与设计, 2018,(012):4.

[3]刘一凡,庄慧.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中华建设(8期):94-95.

[4]董春升.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].房地产导刊,2019,(014):13.