试析对机关事业单位养老保险制度改革的思考

试析对机关事业单位养老保险制度改革的思考

李艳虎

河北省桃林口水库事务中心 河北秦皇岛 066000

摘要：机关事业单位是我国发展过程中的重要组成部分，对于促进我国更好发展，提升人们生活质量与生活水平中发挥着不可替代的作用。而养老保险制度也是机关事业单位的重点内容，养老保险制度不仅是机关事业单位发展的重点，同时也是整个社会经济发展的根本保障。如果机关事业单位，想要充分发挥自身最大价值与作用，为社会市场提供高质量服务。对于养老保险制度改革工作，要给予更多关注与重视。所以，文章将针对机关事业单位养老保险制度改革相应内容进行阐述。

关键词：机关事业单位；养老保险；制度改革；思考

1机关事业单位养老保险制度发展现状

在社会经济的不断发展中可以看出，养老保险制度是社会保障体系的重点内容。因为许多历史原因与社会原因，为能够与市场经济体制下企业运行环境以及职工养老需求相匹配，我国在企业中构建统筹互济的社会化养老保险制度，将社会统筹与个人账户之间进行有机结合。但是，机关事业单位养老保险制度发展相对缓慢，一直延续着国家财政支付保险金的方式，因此，在机关事业单位中存在养老金双轨制情况。机关事业单位养老金双轨制，是计划经济朝着市场经济转型的产物，虽然在我国改革开放初期阶段，达到一定的稳定人才效果。但是，在社会的不断发展中，其弊端也逐渐显露出来。比如，有着同等贡献的人，因为在退休时单位性质存在不同，导致无法享受相同的养老金待遇，这对于工作人员的工作积极性产生影响，同时影响社会公平。基于此，国家方面针对机关事业单位养老保险制度改革工作给予更多关注与重视，将机关事业单位退休人员的待遇问题更好解决。

2机关事业单位养老保险制度改革的重要作用

2.1为健全社会保障体系打下基础

机关事业单位养老保险制度改革工作的展开，可以为为健全社会保障体系打下基础。为更好适应市场经济发展，我国率先在国有企业中对养老保险制度进行改革，采取个人缴费与社会统筹相结合的方式。经过几十年的发展，该种统筹互济的养老保险制度模式被应用在更多企业中。而且养老保险内容也随之增加，比如，增加工伤险、生育险等。而机关事业单位的双轨制养老金模式，出现不平等、不协调情况。这一问题的产生，影响社会保证体系的公平。为了最大限度地避免此类情况产生，同时保证社会保障体系的公平性，要及时做好养老保险制度改革工作。

2.2为创造公平竞争市场环境提供保障

机关事业单位养老保险制度改革工作的有序进行，还可以为创造公平竞争市场环境提供保障。市场经济体制的发展，公平的市场竞争环境是前提保障。养老保险制度不能可以实现对人生老病死进行防范，同时能够在调节社会收入分配中将自身作用与价值充分发挥。在双轨制养老金的政策之下，许多同等贡献的工作人员，无法享受公平的政策待遇，这对于公平市场竞争环境的构建会产生很大影响。在此背景下，需要对养老保险制度进行改革，实现人才资源合理流动的同时，为社会的更好发展打下基础。

3机关事业单位养老保险制度改革路径

3.1优化养老保险“并轨”制

机关事业单位实施并轨制，保证与企业职工享受同样的基本养老保险制度，在缴纳养老保险金的过程中，与企业职工占比相同，但是在实际实施的过程中，在缴费方式以及养老金发放等环节中存在问题，为了切实解决好在并轨后养老保障制度衔接的问题，要充分结合当前企业以及事业单位整体发展的实际情况，制定统一的实施标准，并对养老金缴纳以及退休后的待遇进行集中的规范。针对机关事业单位养老保险制度并轨问题，主要是由于标准的不统一而产生的衔接难现象。在对当前机关事业单位养老保险制度进行分析的过程中，并轨后的问题较为突出，在缴费以及待遇方面与企业呈现出一致性，缴费金额逐渐上升，但是养老金保险的水平却在不断的下降，针对该现象在相关的改革制度中有所规定，但是在实际的操作环节中容易受到多种因素的影响，单位人员改革的积极性降低。为此，要切实解决好在并轨之后养老保险制度衔接过程存在的问题，对养老保险制度进行细化处理，制定统一实施的标准。

3.2协调改革推进与承受能力

机关事业单位养老保险制度改革需要充分协调好在制度改革与自身承受能力之间的关系。机关事业单位养老保险主要以财政拨款为主，会对当前制度改革造成一定的影响，人们的思想意识转变较慢。为此，在推动制度改革的过程中要坚持实事求是的基本原则，要结合当前“并轨”发展的实际需要，找准改革的时机，以此为依据对改革的内容进行优化，保证制度改革推进范围的合理性，易于人们接受。同时，在推动养老保险制度改革的环节中，要树立全局性的思维，充分考虑到推行的成本以及人们思想的状态，并对改革的顺序进行确认，可以通过试行的方式有序开展，并结合机关事业单位功能的划分有针对性的实施。推行养老保险制度容易受到多种因素的影响，避免出现形式化以及盲目的问题，针对在“并轨”实施后存在的成本要理性的面对，可以通过一系列的补偿措施对人们的心理进行疏导，以此构建完善的社会保障体系。

3.3解决基金收支缺口与财政负担

机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要切实解决好基金收支缺口以及财政的负担。随着城市化进程逐渐加快，人口老龄化现象较为严重，针对该现象，部分地区的养老金缺口逐渐拉大，呈现出收入不够开支现象，打破了养老保险金收支平衡的局面。在分析当前“并轨”制实施以来对财政的影响时，由于在实际的测算过程中会受到地区经济以及政治等因素的影响呈现出测算结果不一致的现象，增加了地方的财政负担。从当前机关事业单位分类上进行分析，相关的配套财政政策实施上与本单位的分类不相符，一定程度上导致了地方财政出现不明晰的问题。为此，针对该现象，可以实施统筹养老金保障标准，将过渡性养老金水平控制在最佳的范围内，以此有效的解决存在养老金基金紧张的困难，对于存在养老金缺口的地区要加大扶持力度，可以结合本地区经济发展水平的实际情况以省级为单位统筹管理，集中解决好在实施改革的过程中养老金基金收支与地方财政不一致的问题，保证机关事业单位养老金制度改革的顺利实施。

4结语

综上所述，机关事业单位养老保险制度改革工作的展开，对于机关事业单位发展以及社会发展具有重要作用。因此，对于养老保险制度改革工作，需要国家方面以及有关部门能够给予更多重视与关注，采取不同措施，为和谐社会的构建提供保障。

参考文献

[1]苏晓丽.机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与对策研究[J].兰州教育学院学报,2018,34(11):77-78.

[2]李洪智.机关事业单位养老保险制度改革的社会影响[J].中国乡镇企业会计,2018(10):8-9.