浅析村镇建设土地利用问题与对策

浅析村镇建设土地利用问题与对策

彭传亮

山东省淄博市沂源县自然资源局， 山东 淄博 256100

摘要:随着社会经济的发展，人口的增长和工业化、城镇化的快速发展，基础设施建设也在全面发展，人类对土地的需求也在不断增长。优质的土地规划管理不仅可以促进建设及经济发展，还能帮助农村土地规划与管理工作的有效落实。为了能够有效地解决城镇化建设过程中土地利用方面的问题，需要从各个角度进行一定的转换，让土地规划利用的效果可以达到预期的标准。基于此，本文主要讨论了村镇建设过程中土地规划利用的问题以及解决策略。

关键词：村镇建设；土地利用；问题对策

随着我国城镇化速度的不断加快,越来越多的开发商让农民转让自己的使用权,并加大对土地的开发,建造景区、工厂、住宅以获取更多的经济利益。在城镇化的背景下，农村土地管理和规划中的核心问题就是建设用地与农业生产用地的矛盾。在当前的农村土地规划中，各地的管理部门需要结合当地的现实情况来制定相应的措施，并且要在国家的规定范围内不断地进行创新与发展，力求开发出一种科学的、合理的规划管理办法。

1村镇建设土地规划利用现状及问题

我国虽疆域辽阔，但国土资源仍很稀缺，随着城市化的加快，原有的行政区域发生了较大的调整，旧有的土地利用情况明显已不适应新时代发展的需求。因此，为了城市化建设进程的顺利推进，改变目前土地利用落后的局面迫在眉睫。总的来说，我国当前的土地利用存在着以下几点问题。

1.1对规划的重要意义认识不够

相关法律法规已经明确了“以土地供给引导需求”的土地管理机制和“以土地利用总体规划为基础”的土地管理制度，可是部分地方直接将土地规划单纯理解为“供地”功能，以致经常发生违反规划的管地、用地现象。造成这种现象的主要原因就是管理者对于规划用地意识淡薄，总是随着项目的改变而改变，并没有对我国的自然资源、国土国情做认真细致的调查研究，没有理解如何按照土地利用总体规划进行用途管制，缺乏对如何在科学发展观指引下贯彻实施土地利用规划的认识。

1.2部门之间欠沟通、协调

对土地利用规划的制定和实施，是各个部门之间沟通完成的一个系统性工作，所涉及的范围十分广泛，包括自然资源管理部门和发展改革、城乡建设、生态环境、农业、林业、园林等众多部门的一致协调。有些自然资源管理方式在实施过程中，城市的自然资源管理部门与城乡建设部门之间总是不可避免地发生一些摩擦和矛盾，从而导致我国城市土地利用与规划的协调性差，各部门之间相互推诿，城市用地中无法有效实现土地利用总体规划，给城市的发展造成严重阻碍。

1.3发挥规划用途管制作用不充分

目前，我国土地利用规划的特点是实施时间短、群众认识不清，所以规划虽然具有较高的法律地位，但在具体实施中却显得随意。虽然相关部门认识到要按照土地利用规划管理办法来进行土地使用，但在实际用地时却依然片面强调规划方案要适应用地的要求，有时甚至为了满足用地需要，不惜要求自然资源部门修改规划，满足实施要求，这在很大程度上阻碍了土地利用规划在土地利用中发挥的控制作用，而且土地管理部门和地方政府是隶属关系，进而导致其难以对违反土地利用的规划用地进行执法。

2村镇建设土地规划利用策略

2.1耕地保护和可持续利用

在进行土地资源规划的过程当中，要能够始终坚持将基本的农田保护当做工作当中的重点内容，耕地是可以让经济获得可持续发展的一个关键所在，且对于民族的生存也会产生非常重要的影响，因此在进行土地资源规划的过程当中，应该采取更加严厉的措施，让耕地得以保障。相关部门需要能够始终坚持耕地红线，并且以此为基本条件，把一些地区当中的优质耕地要永久性地纳入到基本的农田保护范围之内，在确定优质农田的地位之后，不可以随意进行更改。而其他的基本农田也要能够在省级以上的部门批准之后，才能够予以挪用。在具体对此政策实施的阶段，可以借鉴发达国家管制区的具体经验，并且结合起来将其改进，成为更加适合本地区的农田保护制度。让耕地保护以及城镇化的建设相互之间的关系能够处于一个平衡的状态。不仅如此，还要尽量控制城乡建设耕地的规模当作土地规划非常重要的一个任务，只有这样才能够保障土地资源获得合理的供给。在耕地资源进行合理配置的时候，要始终能够满足目前城镇化建设的基本需求以及未来社会的根本性发展，进而给予后代可以留下足够使用的土地，并按照土地的数量以及质量对其用途进行分配。与此同时也要能够协调城市的建设和农村发展争耕地的要求，让耕地能够始终实现可耕可用的原则。目前我国的城镇化发展也获得了一定的突破，相关工作人员不必为了盲目追求速度让建设变得更快，反而可以适当的放缓速度，尽量让城市化发展的质量有所提高，未定情况下甚至要限制城市向外扩张的步伐。

2.2完善土地市场

土地的规划与使用必须要获得土地市场的支持，所以在这个阶段工作当中要始终扩大市场机制所配置的土地资源范围。对可以由市场来完成的土地资源分配任务，需要尽量避免政府干预的行为，在实施阶段应尽量细分供应土地的具体范围，同时要能够发挥出市场对于土地资源的有效指导，让统一资源可以获得更加高效的配置。在目前的土地市场当中，政府需要，尽量重视对土地资源下集体土地身份歧视的打破，要能够构建一个更加统一且竞争更加公开的市场环境，让不同渠道之间的土地资源可以获得合理配置，同时也要能够规范土地的交易所以及专用中心等相关建设，在条件稳定之后，能够逐步使其发展成为城乡一体化的交易市场。

2.3优化农村土地征收制度

为了能够更加科学地使用农村土地资源，需要在公正公开的基础上建立相关的征地程序。目前所征战的土地主要是地方政府的招商引资，以及争取更多的政绩工程，这也正是获得财政资金一个非常重要的途径，目前我国的土地征用程序并不十分规范，公众的参与度相对比较低，且并不够公开透明。在工作时候要能够让土地与专用程序更加规范，与此同时对土地供应也需不断进行强化，使土地供应的征收以及其他不同的工作，能够在审批管理方面，让被征地者拥有一定的知情权及参与权，确保这一目标能够得以完成，首先则需要拥有一个更加完整的监督机制，舆论机构以及社会公众的监督也是不可缺少的，要及时举报不合理的现象，从而使土地征收能够达到更加合理合法。

2.4强调指导宣传

为调动群众的积极性与配合程度，有关部门可以通过思想指导与政策宣传的方式来提高群众的意向度，以此来促进农村土地规划管理办法的大力推进与开展。该方法可以从源头上打开农村土地规划管理办法创新与应用的新通道，并且可以实现高度的执行力与健全的管理体系。在此，政府可鼓励群众参与其中，并且可以将之作为宣传单位和监督单位来应用。通过这样的方法，可有效防止在推行土地规划管理新举措的过程中出现不合规矩的现象，同时还能确保听得到人民群众的声音，看得见人民群众的诉求，想得到人民群众的需求。这对于农村土地规划有着重要的促进意义，在不断加快农村建设的前提下，还能大大降低对农村土地非法开发与不合理使用的现象发生。

结束语

目前在城镇化的建设过程中，土地资源供给不足以及浪费现象是经常会发生的，所以如果想让土地资源的利用工作能够有所推动，则必须使土地资源可以获得更加科学合理的使用，而相关人员也必须予以不断地探索，让城镇化建设当中的土地规划利用问题能够得到有效的解决，使其发挥出更多价值。

参考文献

[1]张意茹.农村土地规划与管理中的问题及措施[J].住宅与房地产,2019(24).

[2]郑少慧.城镇化建设中土地规划利用问题研究[J].传播力研究,2019,3(26):234.