浅谈失业保险基金促就业

浅谈失业保险基金促就业

张嘉琦

山西财经大学。山西太原 030000

摘要：作为社会保险体系极其重要的一部分，完善失业保险制度可以促进我国社会保障事业的健康稳步发展。而失业保险基金的完善是失业保险制度的重要环节，推动基金管理不断优化，是社会保障研究的重要话题。失业保险具备着“保生活、防失业、促就业”的重要作用。但是失业保险在运行及管理过程中存在着诸如覆盖范围小、保障水平低、统筹层次低、预防失业与促进再就业功能不足等问题亟待解决。

关键字：失业保险；基金；就业；

自疫情爆发以来，党中央、国务院高度重视新冠肺炎疫情防控和就业民生工作。中共中央政治局4月17日召开会议，中共中央总书记习近平主持会议，首次提出“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。会议提出，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。疫情当前，要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举。就业乃民生之本，是人民群众改善生活的基本方式和基本途径。就业不仅关系着个人和家庭的生存问题，更影响到经济的持续发展和社会的长治久安。

1999年，国务院颁布的《失业保险条例》规范了失业保险的制度设计，明确了失业保险促进就业的功能。失业保险制度运行多年来，不断改进不断完善，有效地满足了经济制度改革和社会发展的需求，保障着失业人员的基本生活，促进了劳动力再生产。2017年9月27日我国人力资源和社会保障部发布了《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险金标准的指导意见（人社部发〔2017〕71 号）》，意见表明失业保险金需要进一步提高以保障失业人员生活水平。在新时代背景下，如何使庞大的失业保险基金支出更加合理化，如何充分发挥基金“保生活、防失业、促就业”的功能，提高我国失业保险基金的有效利用率，保证我国失业保险基金的优化管理已经成为新时代背景下的社会重点问题。

一、失业保险基金运行存在的问题

（1）失业保险基金覆盖面；一是农民工参加失业保险比率低。农民工多从事建筑业、制造业、批发和零售业等门槛极低、替代性较强的工作，失业风险比较大。然而，失业风险较大地农民工失业保险参保率偏低。同时，农民工对失业保险制度认知水平较低。二是个体工商户、低收入者、民营企业的职工失业保险参保率较低。

国有企业及其职工、事业单位及其职工的失业风险小，但参保率高、申请领取率低。同时，国有企业及其职工、事业单位及其职工的失业概率低，失业保险申领率低。

2. 失业保险基金结余过高；近年来，我国失业人数不断增加，但失业保险基金的征缴总是高于支出，导致基金结余过高。另一方面，也对基金的保值增值能力提出了更高的要求，以保证我国失业保险基金拥有更有效的运作能力，避免更多的劳动者陷入失业困境。与全民养老保险和全民医疗保险相比，失业保险基金的结余巨大，这不仅对基金的有效利用率提出了更高的要求，也给基金管理带来了巨大的挑战。

3. 失业保险基金保值增值；一方面，为了资金安全与稳定，中国将超过一半的资金用于银行存款和购买国债，较低的存款利率增加了基金风险；另一方面，由于金融市场的相对不稳定，导致我国失业保险基金用于委托专业信托公司和其它方面的投资比例很小，给基金增值能力带来巨大的挑战。仅依靠单一银行存款和购买国债的投资模式，而且灵活性差、投资收益低，使得基金的保值增值水平和使用效率不乐观。

4. 失业保险基金统筹层次；现阶段我国失业保险基金的统筹方式为市级统筹。这只能保障各城市失业人员的基本权益，而不能保障其他城市失业人员的生活。我国实行较低水平的基金统筹，失业保险金的转移衔接困难，使得农民工在失业后难以获得临时经济补偿。

5. 失业保险基金申领发放；失业保险基金在实际运行过程中，失业保险金的支付情况未向社会公布；加上对失业保险政策宣传力度的缺乏，使得许多劳动者只知道缴纳失业保险费，却不知道失业后所可享受的相关权利，即享受失业保险金待遇。

我国失业保险基金的发放条件有限制，缺乏灵活性。一些企业存在间接解雇的形式，如：故意降低员工的工资，劝说员工迫使雇员选择辞职，这种情况下的失业将归因于他们自己，不满足申领失业保险金的条件。许多失业人员，包括大学应届毕业生和一些流动工人，即使登记失业，也不具备申领失业保险金的资格。

2. 失业保险基金管理的思考

1. 扩大失业保险基金覆盖范围；要扩大覆盖面，确定合理的人口结构，才能使更多的失业人员获得失业后的资金帮助，减少基金的结余，提高基金管理水平，使发展成果惠及全体人民。扩大农民工失业保险覆盖面。考虑灵活就业的人群参加失业保险。大学生也应考虑参加失业保险，充分发挥失业保险基金的功能。

2. 失业保险基金给付的科学化；科学的失业保险基金给付是提高失业保险基金支付能力、减少结余的重要途径，也是保障失业保险基金科学运行的主要途径。合理确定基金待遇标准，应充分考虑失业者的基本生活水平，并根据农民工和灵活就业劳动者的弹性工作时间，将待遇标准与平时工资挂钩。适度缩短失业保险基金的给付期限，帮助失业人员尽快就业，实现其社会价值，从而保证基金的科学运行水平。

3. 提高失业保险基金统筹层次；我们要提高基金的统筹层次，在全国范围内实现省级统筹，统一管理失业保险基金，并建立有效调节经济发达地区与欠发达地区间基金的机制，建立失业保险调剂金，增强基金调剂与抵御风险能力，以便更好地发挥失业保险的“三位一体”功能。提高失业保险基金统筹层次，不仅可以为其他社会保险项目积累统筹经验，而且可以最大限度地发挥失业保险“保生活、促就业、防失业”的功能。

4. 失业保险基金申领发放规范化；失业保险经办机构要向符合条件的失业人员准确发放失业保险金，做好针对领取失业保险金人员的科学分析。建立失业保险基金申领发放信息平台，促进基金运行调整措施的实施和失业人口、失业人数的预测。大数据信息的不断更新既能保证失业保险基金的准确性，又能保证失业人员的及时更新，从而实现失业保险基金和失业人员的双重动态管理。

三、结语

就业乃民生之本，是人民群众改善生活的基本方式和基本途径。失业保险是“保生活、防失业、促就业”的重要途径。然而，我国的失业保险基金覆盖面小，高失业风险群体失业保险参与率较低，而低失业风险群体的失业保险参与率高。我国失业保险基金结余过高，基金保值增值压力大，基金统筹层次低。同时，我国失业保险基金申请和支付方面缺乏规范，失业人员申请失业金的积极性不高，基金发放条件也缺乏灵活性。我国应继续扩大失业保险基金覆盖范围，提高农民工、灵活就业人口、大学生等群体的参保程度；不断推进失业保险基金给付科学化，提高失业保险基金申领发放的规范化水平，提高失业保险基金统筹层次，尽早实现失业保险省级统筹。

参考文献：

1. 霍俊儒，《就业促进视角下山西省失业保险制度研究》【D】.山西财经大学，2018.

2. 王雅男，《山西省失业保险基金运行问题研究》【D】.山西财经大学，2017.

3. 董芳，周江涛，赵俊康，《失业保险基金支出促进就业功能研究——基于线性协整与面板协整的实证检验》【J】经济问题，2015 ，No.426(02):63-68.

作者简介：张嘉琦（1997—），男，山西高平人，山西财经大学2019（社会保障）学术硕士研究生，研究方向：社会保障理论与制度