农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨

农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨

覃淑燕

身份证号： 450304197911271 ***

摘要：土地和农业、农村农民问题紧密相连，是农民群众赖以生存的重要物质资料。土地资源是发展现代农业的根本，做好农村土地确权工作，明确土地承包权的具体归属，维护广大农民群众的合法权益，避免群众的合法权益受到侵害。农村土地确权工作是一个十分系统且长期的工作，由于该项工作涉及到的范围较广，内容较为广泛，如何更加高效的开展，就成为现阶段每一个工作者需要重点思考的问题。农村土地确权是一项意义深远的工作，通过分析实际参与的农村土地承包经营权确权工作中存在的基础资料和成果规范不统一、村里情况复杂、工作周期长、进度不统一、数据库多次修改等若干问题，对这些问题进行了探讨，为以后的确权工作提出了一些建议。

关键词：农村土地；承包经营权；确权工作；问题探讨

引言

农村土地承包经营权确权登记颁证是保护农民土地权益、促进土地流转、发展规模经营和完善农村治理体系的一项重要工作。通过开展农村土地确权登记颁证，能有效解决农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。本文主要结合实际工作经验，首先分析了农村土地确权工作中面临的问题，然后论述了相应的解决对策，希望通过本次研究对广大同行有所帮助。

1确权工作中主要问题

1.1基础资料问题

农村土地承包经营权调查规程明确规定，要建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息系统，但是在确权之初，有的县提供了二调影像，有的根本就没有提供影像。而二调影像的精度一般为1∶5000～1∶10000，根本达不到作为底图图解的精度。很多单位不得不采取航飞，获取高精度影像，或者直接实地测量地块，这直接导致了工作量增大，成本增加。而除了影像之外，河道界线、林地界线、基本农田界线、行政区域界线等的获取存在阻力或滞后，如河道界线在农户签订承包合同之后给出，而县里明确要求，河道范围内的土地不能确权，则作业单位不得不重新进行公示与合同签订工作，这又导致了返工，不仅增加了工作量，而且还使农户产生了抵触心理，增加了工作难度^[1]。

1.2成果规范不统一

在确权工作中，经过县级、市级、省级三级验收，而各级验收会提出不尽相同的要求，这使作业单位无法统一标准，导致同一资料成果存在多个不同的版本。后期的档案整理中，各县会提出不同的要求，而前期开展形成的资料，与后期要求不相同，这就导致多次返工整理。包括后期的档案整理、证书打印、档案数字化等，都没有详细、明确、统一的标准，如字号、字体、命名方式等都没有具体要求。每个过程都需要多次与县里、档案局等进行沟通^[2]。

1.3村里情况复杂

在工作中，有的村土地是每年一小调;还有刚征完地，还未分;有的想马上征地;有的大面积流转或部分流转了，遇到这些村的时候，村民会十分抵触此项工作，经过多次县、乡、村协调后才能开展工作。虽然后期出台了确权确股不确地的方案，但是政策稍显滞后，前期的工作一直在摸索中进行，致使工作周期延长。除了土地调整的问题，外业调查的时候也会存在其他不同的问题，如父母去世，几个儿子要求土地必须确权给去世的父亲，比如公示多次没有异议，而在签合同时出现异议，还有就是对既有边界存在不认同的情况等等，后期国家陆续对一些问题给出了解答，但是实际的情况还是复杂得多^[3]。

1.4周期长，变化大

确权从最开始的工作到颁发权证，有的已经经历了四年至五年的时间，经过了外业测地到合同签订，再到整理档案，数据库移交和证书颁发，这期间有户主去世、新生、调换地、分户合户等不同情况的发生，村民对证书又会产生异议，要求修改，致使工作不能及时完结，一拖再拖。各村证书发放进度不一致，各村问题又不能一次性反馈，致使数据反复修改，成本、周期、工作量一再增大^[4]。

1.5进度不统一，数据库多次修改

因为不同的乡镇招标时间不统一，各作业单位的进度也不统一，因此上交数据库的进度不相同。由于相邻村的数据库矢量数据需要接边后，才能最终完成。一家单位完成数据库，而相邻的多家单位未完成，每次有新数据上交后，都需要对矢量数据进行修改，导致数据库多次修改，才能完成最终的接边工作。而矢量数据的修改会导致面积的变化，面积变化会导致合同与最终的数据库和证书不一致，这些一系列的问题都拖延了确权的进度。

1.6资金回笼慢，成本高

虽然土地确权工作到现在基本处于收尾阶段，但是到2019年初，有的项目只回笼资金不到30%，而在工作中，需要大量的人力、物力及劳务费、验收费等需要垫付，因为是国家项目，中标价钱偏低，导致作业单位在项目后期，入不敷出，严重影响了项目开展

^[5]。

2确权工作中建议

针对以上情况，提出以下几点建议:(1)针对基础资料不全的情况，应该直接下发统一的基础资料。(2)针对成果规范不统一，政策先行，对过程资料和最终资料给出统一的标准。(3)针对村里情况复杂，在工作开展前，应首先对各村情况进行摸底，针对特殊情况出台相应的政策。(4)针对周期长，变化大的问题，应该给出明确的时间节点，节点之后发生变化的按照节点前的情况统一登记。对开展工作慢或者困难大的村，可暂时搁置。(5)针对进度不统一，数据库多次修改的情况，应该在分区域完成后，统一修改。后完成的要与先完成的保持一致。针对数据库已经上交的县(市、区)，主管部门对经营权证的修改应该出台一个标准，什么样的情况可以改，什么样的不能改，如何去修改，是手动修改，还是重新打印证书，已经上交的档案是否在修改证书后等还需要修改等。(6)加快各县的资金拨付，缓解测绘单位的资金压力^[6]。

结论

综上所述，农村土地承包经营权确权工作是一项非常有意义的工作，它能够保障农民的合法权益，它的任务重，周期长，过程多，应该需要一个联动的组织机构，一个行之有效的规范制度，一个明确的成果标准体系和充分的资金保障。通过遇到的问题分析得出，它要有充分的基础资料和制度保障，还要有及时的资金拨付。各部门应该联动作业，统一标准，提高效率，减少返工，为土地确权工作画上圆满的句号。

参考文献

[1]陈文珍.农村土地承包经营权确权登记需有所区别分类实施——以处理某村村民投诉该村承包地确权程序和方法不合法事宜为例[J].法制博览,2018(36):154-155.

[2]向伶.基于EPS的农村土地承包经营权确权登记数据处理研究与实践[J].黑龙江农业科学,2018(11):138-140.

[3]李涛.农村土地承包经营权确权登记数据库建设方法研究[J].甘肃科技,2018,34(20):64-66+61.

[4]孙世勇.农村土地承包经营权确权登记颁证成果若干质量问题探讨[J].矿山测量,2018,46(05):114-118.

[5]罗予彤.省确权办召开全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进调度及约谈会[J].云南农业,2018(09):94.

[6]易湘生,裴志远,赵虎,郭琳,胡华浪.农村土地承包经营权要素编码的关键问题及解决途径[J].农业工程学报,2018,34(14):257-262.