关于建设单位工程招标采购管理的思考

关于建设单位工程招标采购管理的思考

张立漫 李春

杭州泛亚工程咨询有限公司 310000

摘要：建设项目招标是中国建筑业运行的关键环节。管理质量和工作效率对于建设项目的整个管理至关重要，这是建筑业发展的重要因素。因此，必须要使招标工作更标准化、更完善。政府有关部门的监督和指导对项目招标工作的管理非常重要，在此基础上，执行管理任务的有关人员必须严格规范招标管理制度，严格处理违规行为，以提高招标规范，以提高我国建设单位招标采购管理工作的整体水平。基于此，本文主要分析了建设单位工程招标采购管理。

关键词：建设单位；工程招标；采购管理

引言

房地产的招标采购工作中，是以推动房地产行业，获得稳健发展为关键措施，前期的招采管控水平与房地产建设项目的质量和人们的居住安全息息相关。因此我们要深刻认识到房地产招标采购管理的重要意义，采取切实可行的措施，不断强化招标采购管理工作，提升房地产项目的施工质量监管，降低项目成本，提高技术质量水平，更好的为建设施工中的各方面内容服务，保障建设项目的顺利竣工验收。我国的建设施工管理还处于初级发展阶段，综合实力不足，面对建设项目招标采购管理，需要注重实际操作的要素匹配，明确责任分工，提高工程质量监督管理效能。

1 招标采购管理控制的重要性

1.1 能为企业提供更优质的资源

建设工程的一般需求量大，质量要求更高。在众多的企业中，它们的质量和生产力是参差不齐的。建设工程企业在发出招标的需求后，各投标企业需要准备严谨的方案，以便供企业参考选择。企业在招标采购的管理控制制度下，会依据多方面的影响因素来选择最优质的项目资源，确保工程的顺利进行，减小工程中的风险，得到最优的经济效益。

1.2 能提供公平公开的竞争环境

传统的建设工程在选择时，途径多是熟人介绍或者企业直接找到认为合适的资源供应商进行合作。而招标采购是投标企业准备自己的资料，通过平等的竞争机会来争取合作。这种招标的方式在严格的管理控制下，为各企业提供了公平的竞争机会，避免了以权谋私现象的出现，优化了市场^[1]。

1.3 能提升企业的经济效益

招标采购是目前各行各业加强采购管理的有效方法之一，这在得到了优质资源的基础上，为企业提升了经济效益。招标采购使企业对于的投入精力降低，对资金的顾虑减小，监管力度加强。由此减少了违规操作问题的发生，对控制和降低采购成本，提高企业经济效益意义重大。

2 项目招标采购的主要管理模式

2.1 投资主体自采自购管理模式

是由工程项目的投资主体进行自行采购的模式，很多工程建设项目都是采用这种模式，就是由项目投资主体管理项目中的各种事项、机械设备、施工人员等。对于工程建设项目来说，项目投资主体是整个项目最大的管理者，也就是说无论在项目开展的过程中发现了什么样的问题，其后果和责任都是由他们自己承担的，工程项目建设的好坏与项目投资主体有着直接的关系，因此，每一个环节都会得到严格的把关。

2.2 项目总承包采购管理模式

该种模式主要是采用设计采购施工总承包的方式，又称为EPC 模式。具体来说，就是业主单位将工程项目的全部建设过程或者是单个建设环节，承包给相应的施工企业，并签订合理合法的工程承包合同，承包单位要承担工程质量以及安全等方面的责任。项目总承包采购模式，是由承包单位制定相应的采购计划，然后根据计划对工程材料、设备等进行采购，承包单位利用材料和设备完成工程建设，并且要保证工程质量达到业主的要求。

2.3 委托承包单位代采购管理模式

该种采购管理模式，主要采用了CFRE 的采购管理模式。具体来说，工程项目承包单位根据项目业主的具体要求，代表业主进行采购活动，而采购过程中所发生的费用业主单位审核无误后，由业主单位承担相应的费用，承包单位可以向业主单位收取一定的服务费^[2]。

2.4 自行选择团队承包采购的管理模式

该种模式是由工程投资主体，自主选择项目招标采购的管理团队，由该团队对整个工程项目的招标采购全过程进行管理，这样一来，项目投资主体会省去大量的烦恼，加快工程项目招标采购的管理进度，同时还可以提高招标采购管理工作的质量，进而更高效的完成工程建设项目。

3企业招标采购风险成因分析

3.1招标采购法律不规范

从招标采购的相关法律可以看出，招标采购活动主要依靠当地的法规、有关部委令和《招标投标法》，地方性法规和有关部委令主要是一些政策性上的法规，没有具体的规划内容，所以很难进行有效的防控。而《招标投标法》的相关规定缺乏完整性和系统性，为招标代理机构和招标人预留出较大的弹性空间。在招标采购活动中，如果招标人根据相关法律合理划分标段，却没有对标段进行具体的量化，那么在开展过程中就会因各种因素的影响，导致标段划分不合理。

3.2招标文件编制不合理

招标文件内容主要包含招标控制价、合同条款、评标方式等核心要素，因此招标文件的编制质量决定招标结果的有效性，高质量的招标文件能促使真正有诚信有能力的承包商脱颖而出，让招标方获得“货真价实”“物美价廉”的承包服务，达成共赢局面。但目前招标方或招标代理方过度依赖于统一的“招标模板”文件，并未针对不同特点的项目“量身定制”，难以达到最佳采购效果。许多招标方任习惯性“压低”招标控制价或一概采取最低投标价评标法，由于该行为“简单粗暴”，可操作性强，有助于提高招标方的投资效益，还能够体现出竞争的公平性，并避免腐败问题的出现，然而，单纯的压低价格，就会出现恶意低价的问题，投标方为了获取利润中标后就可能偷工减料、粗制滥造或者进行高价索赔，隐藏着较大风险

^[3]。

3.3招标采购流程不规范

从招标采购的性质来看，该活动涉及面广，主体数量较多，因此本身的流程较为复杂，这些因素综合起来就会导致整个招标采购流程更加复杂。在面对如此复杂的招标采购流程时，很难做到高效和精准的招标采购目的。在招标采购活动中，不同层面之间的工作仍具有密切的关联性，如果招标采购流程不够规范，那么就会导致相关层面和环节之间出现问题，从而进一步加大了招标采购活动的风险性。虽然大部分企业比较注重招标采购活动的开展，但是对标的保护和完善上缺乏不合理性，从而导致实际的招标采购活动很难根据相关流程进行。因此招标采购流程的不规范，很容易增加招标采购的风险发生。

4招标采购过程管理控制中出现的问题

4.1 招标企业对投标企业的审核监控不足

在建设工程企业进行招标的过程中，投标企业均是携带标书文件进行投递，招标企业一般拿到的标书只能了解到产品的信息而缺乏企业整体信息的了解，如公司是否出现过违规行为、公司管理是否到位以及公司的技术是否完善等。实际上，某些投标企业为了提高中标率，会进行内容上的造假，美化标书内容。因为采购招标企业的审核制度不完善，那些迷惑性行为为招标企业的选择带来了很大的难度^[4]。

4.2 招标采购的人员专业素养不够

建设工程中所用到的原材料质量是至关重要的，它必须进行严格的甄选。对于多数企业，负责招标采购的人员专业性较弱，对于的分类、区别和性能等详细信息模糊不清，没有经过专业的系统培训，对综合性能的控制把握不够精准；同时，这些员工普遍认为采购就是买东西，对于市场的变动缺乏相对的认识，因此在价格方面会出现成本出入。人员的这些行为都将会导致工期的延误和质量的不均。

4.3 缺乏招标采购中的监督管理

建设工程企业的招标采购通常涉及到较大的金额，在此过程中的监督是非常重要的。人们对于物品和钱财的念想是无法预测的，部分员工在的采购中，容易出现为了节省支出而以次充好的或者联系关系户提高价格以此使其谋取更高利益，这些行为都会导致成本的环节出现严重的问题，导致后续的工程无法顺利进行，甚至有可能出现威胁生命的危险。因此，对于招标采购过程中的监督管理也是非常有必要的^[5]。

5建设单位工程招标采购管理措施

5.1建立科学、有效且全面的法律体系

通过建立相对科学、有效且全面的法律机制，保持行业的健康稳定发展。如果要提高建设项目招标和采购管理工作的质量和效率，则必须不断改进相关法律法规，必要时还要增加对各种违法行为的罚款。制定严格的制裁规章制度以避免非法问题的产生。随着我国建筑业的持续发展，建筑业已逐渐成为中国社会经济的核心产业。中国已开始关注该行业的发展需求，且建设项目的招标基本上已经标准化。管理层和相关高管必须识别违反管理法律法规的行为，同时更严格地对所有员工的行为进行监督和调查，并实时记录违反法律法规的公司和个人。

5.2健全物资采购管理监管机制

基于我国建设单位现行招标信用采购的管理复杂性, 需要从管理制度上不断进行完善, 其中关键的一个工作点就是对我国建设单位现行招标信益采购的信用监督机制建设进行完善, 以利于确保我国建设单位现行招标信用采购管理工作高效率的运行。在一个建设单位内部需要制定严谨的事业物资管理采购相应审查操作标准, 将采购相应审查操作实施细则以及相关监督程序清晰化, 使事业物资管理采购审查工作真正地落到实处。建设单位还建议可以将全国物资企业招标管理采购工作成果与各直属职能部门工作业绩相对应联系, 并对其进行业绩考核, 形成完整的、符合实际的业绩考核制度体系, 促进企业物资招标采购的市场良性循环。

5.3 大数据招标采购的信息公开公平性

房地产建设项目招标采购过程中，需要进行资格预审，通过大数据信息资源，做好前期的资格审核工作。这样可以避免竞争过度行为的发生，限制了竞争渠道，按照统一的平台实现招标文件的审核和编制，对招标文件和资格标准实行统一监管，确保企业整体招标文件的准确性和真实性，避免出现泄漏或参考照搬行为。在大数据条件下，可以实现供应商的统一管理，对供应商的资质，供货实力实时准确的监控，充分了解企业的实力、信誉度和销售水平。通过制定完善的一体化形式，有效的约束企业，管理企业。通过同一平台的竞标，提升数据的保密性，降低竞标风险^[6]。

5.4提升企业采购管理预算编制管理水平

建设单位的采购物资事业采购的其他相关预算准备实施工作, 一定必须要紧密联系本建设单位实际工作情况, 以实用为主的终极服务目的, 通过严谨科学的管理技术手段研究制定实施相应的事业采购物资预算。预算如果正确应用得当,可以将企业采购资金成本完全控制在企业相应使用范围内, 保证企业相应采购资金使用可以科学合理划分,其次在编制预算过程中也应尽量做到细致入微并充分符合实际, 其预算内容范围应完全涵盖: 各种物资采购类型、每一个单位的采购价格、数量、规格、经济收入来源。同时它还需要严格确认物资采购的主要使用形式及采购次数, 将实际采购物品需求所满足的最终采购期限和企业相应的采购周期以及实际采购物品数量相互进行匹配, 保证企业采购管理人员有的放矢, 规范企业物资供应采购的整个全过程。需要特别补充的一点是, 建设单位开展物资管理采购, 其年度预算编制应以决策前瞻性与决策指导性较强为基本特点的并进行合理编制, 一定程度要在充分总结去年关于物资管理采购的宝贵经验教训的基础上, 并对今年影响物资采购需求的各种可能性因素进行综合评估的必要基础上进行制定, 这样的指导作用主要体现在该年度预算除了必须可以有效适应当年本地区建设单位的主要工作任务需求外, 还必须具备一定的决策灵活机动性, 以有效应对各种社会突发事件可能带来的不利影响, 确保当年预算编制效果。

5.5规范招标采购流程

在开始规划工程建设项目时，就要规范的建立起专门的项目招标采购管理部门，对工程项目的投标、中标、采购、检验、交货、验收等过程进行严格的管理，并且可以将以上过程分为三个阶段：准备阶段、实施阶段、收尾阶段，明确每一个阶段的管理侧重点，对其管理任务和目标进行仔细的划分，进而做好招标采购管理工作。除此之外，还要根据供给侧改革形式，对项目招标流程进行优化和改革，以避免“低价中标”的情况出现，防止恶性竞争。

5.6建立地产公司的诚信管理体系

运用大数据技术，可以有效的降低监督管理人力成本。通过招标平台，对企业的基础信息进行审核，通过法律条文条款限定招标管理标准。通过大数据技术，建立招标监督管理体系，确定招标企业的资质、服务标准、约束条件、信誉度等，避免企业投标过程中出现偷工减料，夸大事实情况，提高企业的信誉度。这符合地产公司的管理要求，可以更好的为建设企业服务。按照大数据技术建立失信成本管理平台，对相关的建设方、承包方等事项信息进行登记，实时更新，统计其失信行为的级别和发生率，注重大数据平台下的信息监督管理，充分了解企业信息，降低招标风险的同时，实现信誉的拓展提升，了解投标企业失信行为，更好的参考网络平台，实施招标采购管理^[7]。

结束语

综上所述，建设项目招标是中国建筑业运行的关键环节。管理质量和工作效率对于建设项目的整个管理至关重要，这是建筑业发展的重要因素。因此，必须要使招标工作更标准化、更完善。建设工程时间周期长，效益高。在工程中涉及到许多个部门和人员，做好管理控制工作才能保障其顺利进行，尤其是要准备阶段的物资工作。物资招投标为企业带来了更多的选择，也带来了些许的挑战，在此过程中只有审核的企业严格、人员的采购高效、流程的执行规范和监督的全面到位，才能使工作顺利进行，为企业建设后期建设做基础，带来经济效益。

参考文献

[1] 付奇. 企业物资招标采购的风险分析与防范策略研究[J]. 管理研究，2017，（21）：14-16.

[2] 程彬. 浅谈如何做好桥梁企业物资采购招标管理工作[J]. 采购供应与管理，2016，（4）：36-37.

[3] 李新靖. 浅谈如何做好企业物资采购招标管理[J]. 公司与产业，2017，（21）：21-22.

[4]陈强.对如何加强电力设备招标采购管理工作的思考[J].中国物流与采购，2019（19）：45.

[5]陈媛，王鹏，任静.加强医院招标采购监督管理的实践与思考[J].中国医药导报，2019，16（25）：162-165，170.

[6]李秀锋.关于石油企业招标采购管理现状的思考[J].中国石油和化工标准与质量，2019，39（3）：63-64.

[7]施雯，韩雨.关于建设单位工程招标采购管理的思考[J].山西建筑，2019，45（20）：185-186.