浅议建设工程与土地征收的关系

浅议建设工程与土地征收的关系

刘欣欣 李锐

济南历下控股集团有限公司

摘要：近几年国内经济发展速度持续加快，我国经济以及政治体系也在逐渐趋于完善，为了全面助推社会经济发展，目前国内很多大城市都要加大基础建设，尤其在房地产方面要加大开发力度，全面满足社会不断增长的各种需求。伴随着城市基建设施的不断完善以及开发力度的持续加大，政府要结合实际情况提供相应的土地资源，根据项目建设具体规划进行扩建或者新建，不过这些都需要首先得到土地使用权，因此在未来很长时间内国内经济发展，仍然需要进行土地征收，这也是非常重要的一项工作。当前国内土地征收环节存在不少问题，不但对项目正常进度带来影响，且对市民利益以及政府也带来很大不利，因此一定要做好土地征收工作，加大项目建设力度。

一、土地征收对建设工程项目的影响

在土地征收过程中保护好被拆迁人自身的利益，这直接关系着社会稳定以及经济的可持续发展，同时也是社会与经济发展的重要体现方式。不管房地产建设还是公共设施以及城市道路的规划，其一大运作前期为首先得到土地使用以及开发权。国内宪法已经作出明确规定，土地的所有权为政府，不过在现实中主要通过政府、农民以及企事业单位进行掌握，要想得到土地的使用以及所有权，首先政府要按照法律进行证书，然后通过拍卖等各种方式让工程业主获得使用权。在建设过程中要进行规划，然后对土地进行征收以及施工，然而在实际运作过程中由于受到利益驱使，因此经常出现各种各样的问题，土地征收也带来极大不利，土地征收对工程项目建设产生的影响主要体现在以下几点：

1. 建设项目工期不确定

如果考虑到投资方面，工程建设投资主体主要行为模式为期货投资，确保最终获得最大收益，项目所有参与方都要结合投资方相关要求及时完成项目创建工作，不过在前期设计等环节可能没有进行有效规划，在拆迁过程中又出现了不少问题，都有可能导致项目工期被不断拖延，特别在市政道路以及交通设施创建过程中经常出现。在规划方案刚刚制定的时候，首先就要划定相应的方案红线，然后开始进行征收土地，然而如果设计与施工图之间存在差异，往往出现各种问题，就是还有可能出现二次征收的现象。

( 二) 建设项目投资增加

如果在项目规划的时候与施工图存在差异，投资费用往往会快速增加，还有可能因为征地拆迁等各种问题导致工期被拖延；除此之外，因为拆迁等各种问题导致施工受阻，项目建设又十分紧迫，业主以及政府往往会借助各种方案进行有效协调，在该环节施工费用往往也会不断增加。

( 三) 建设项目功能减少

功能性能减少一般在市政道路设计以及施工中最常见，如果项目运作方案已经确定，同时施工图也已经设计完毕，施工建设一定要根据原计划继续进行，有的项目可能会因为拆迁等各种问题而导致被耽误，之后要提高各种措施对其进行解决。

二、推进建设工程项目与土地征收的对策与建议

( 一) 加强项目前期调查

根据当前已经设计好的规划进行项目创建，所有的业主都要在正是立项之前委托有关设计部门，针对项目建设等制定一套完善的可行性报告，同时还要对环境影响展开综合评估，委托有关部门对项目实施过程中可能对周边环境产生的影响进行综合性分析，不过对于征地拆迁等方面产生的影响还未做出实质性的评价。为了保证征地拆迁环节对项目施工产生较大影响，广大业主可根据本省有关道路施工以及扩建规定以及相关操作方法，针对项目运作环节以及管线迁移等展开可行性评估，在此基础上制定一套完善的可行性报告，然后将该报告归纳到立项内容里面。

( 二) 加大宣传

如果项目整体施工方案已经稳定，需要针对征地拆迁进行大范围的宣传，全面推进项目施工进度。考虑到项目施工红线，同时还要对周边居民进行安抚，对此政府有关机构以及村干部等要加大日常宣传力度，让居民了解法律以及相关优惠政策，对其进行有效引导，同时更要做到遵纪守法，切实保护好居民自身的合法权益。

( 三) 回迁安置

土地征收的时候，尤其在征收国有农用地的过程中，被拆迁者也要得到有关补偿，首先对之前的建筑物进行合理补偿，其次还做好回迁安置工作。对于之前建筑物的补偿需结合国家制定的有关法律制度以及相关原则与标准来进行，回迁安置房仅仅要求在相同地段提供至少2处以上的房产即可，不过这种规定导致回迁户没有很多的选择，而且导致回迁户不愿意积极进行回迁。对此要结合实际情况业务在制定拆迁报告的时候，要将安置房以及补偿等充分考虑在内，这样才可以继续开展之后的工作。如果该环节在运行的时候出现任何问题，那么无疑对之后的工作带来很大影响，因此一定要引起高度重视，加强日常管理。

( 四) 完善土地征收制度

《物权法》对公民个人财产给于有效保护，居民个人土地以及房屋都有权利受到国家的保护，倘若个人与国家利益之间爆发保顿，要结合有关情况切实保护好弱势群体的利益。就是要保障公民的私有财产，所有人的房屋与土地都应当得到有效保护，如果国家利益与公目前，许多地方政府在实施土地征收工作均能照顾到被征收方的利益，例如: 广州市人民政府在近年对国有土地和农民集体所有土地的征收均出台了相关政策文件，积极公开地推进了土地征收工作，不但增加了财政收入，也确保了被征收方的利益，达到双赢的好局面。为确保社会经济可持续发展，建议地方政府应不断完善相关土地征收的工作制度，加强日常管理，制定一套完善的运行对策以及管理体系，出现任何问题要及时进行合理解决，各个部门之间进行有效协调，这样才能确保各项工作的稳定开展。

( 五) 完善土地征收程序，规范工作人员操作行为。在土地征收安置具体工作中，要坚持公平、公开、公正原则，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，使建设工程

项目和征地拆迁工作成为政府和被拆迁人的共赢事业; 另外，政府须加强对土地征收相关从业人员的素质教育，强化从业人员的服务意识与法律意识，坚决杜绝贪污违法事件发生，树立阳光土地征收行为。

( 六) 合理司法行政，引入司法仲裁。土地征收工作其实是公民利益与公共利益之间的再次分配，公权力行政行为由于其特有的强制性导致个人合法权益难以得到保障，在土地征收工作中，应当合理使用司法行政权力，避免公权力滥用，从而体现法治精神。对于土地征收工作中出现的问题应当及时加以解决，并且使用司法救济和行政监督相互结合的办法完善土地征收规范以及法律法规。只有做好了这些，司法行政才能够发挥出自身的效力，公民个人权益才能得到根本性保障，不会出现公民权益被私自侵害的不良事件。

三、结语

总之，建设工程与土地征收关系密不可分，妥善解决土地征收问题，利国利民，意义深远。因此，要做土地征收工作，必须始终把维护好最广大群众的根本利益作为工作的出发点和基本点，坚持依法办事，坚持科学发展观，以实事求是的态度分析问题，用发展的办法解决问题。坚持以人为本，统筹兼顾，不与民争利，做到以法育人，以理服人，以情感人，争取全民参与、全民支持，稳步推进各项基础设施建设工作。

【参考文献】

［1］妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题的思考［EB/OL］． http: / / docin． com

［2］广州市公共建设项目征地拆迁可行性分析报告编制规范( 暂行)

［3］浅谈项目征地拆迁策略与技巧［EB/OL］． http: / /www．360doc． cn

［4］广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知［穗府办规( 2016) 2 号］