地下空间暨人防工程综合利用思路探析——以合肥东部新中心地下空间规划为例

地下空间暨人防工程综合利用思路探析——以合肥东部新中心地下空间规划为例

许仁毅

合肥市规划设计研究院

摘要：为有效引导地下空间的开发建设，使之与城市发展相适应，我国部分城市已逐步开展了地下空间开发利用和人防工程规划的编制工作。多数城市是两项规划分开编制，少部分城市将规划简单的叠加，两项规划真正融合编制处于探索阶段。安徽省作为两规合一编制试点省，率先启动市县“两规合一”编制，目前工作正全面展开。基于此背景，本文以合肥东部新中心地下空间规划为例，从规划编制背景、地下空间综合利用意义和地下空间建设思路三个方面，探索地下空间综合利用编制方法，以期为地下空间规划编制工作提供参考。

关键词：地下空间、两规合一

一、规划编制背景

1、合肥东部新中心设立及作用

合肥市基本形成老城中心、政务中心、滨湖中心等三个城市级综合服务中心，高铁南站城市级综合服务中心正在规划建设。合肥东部地区有着大量人口、产业集聚，但是缺少明确的综合性地区中心，建设城市级综合服务中心势在必行。

2016年1月，在合肥“两会”上，首次提出建设合肥东部新中心倡议。2017年11月，合肥市委市政府作出重大决策部署，启动建设合肥东部新中心并成立合肥东部新中心区级指挥部。

建设合肥东部新中心将优化城市空间结构，提高产业层级，拉动城市东部整体发展，为未来城市跨越发展奠定基础。建设合肥东部新中心是打造区域经济发展新引擎和增长极的重要举措，是推进合肥市协调发展的重大战略布局。

2、规划编制情况

2016年7月，东部新中心启动《合肥东部新中心概念规划暨核心区城市设计》项目编制，规划方案提出构建“一个活力中心、四条生长廊道、多维生活网络”的总体布局结构，着力打造众创中心、青年中心、东部中心，同时对规划核心区地下交通组织和综合管廊布局进行了概念设计。在东部新中心概念规划暨核心区城市设计基础上，应进一步研究深化地下空间开发利用，统筹东部新中心地上地下一体化规划建设。

3、现状概况

合肥东部新中心由东二环路、淮南路、龙岗路、长江东大街、大众路、裕溪路、绕城高速、上海路、南淝河路等围合形成，规划总面积约34.1平方公里，其中存量用地面积11.9平方公里，村庄、农林用地及空闲用地10.2平方公里。

合肥东部新中心范围内老旧工业区、老旧社区及城中村数量多、环境破败，存量用地多，亟待更新。随着马钢（合肥）、合钢、氯碱化工等老工业基地的停产搬迁，未来还将置换出大量的工业用地作为城市功能转型的空间载体，规划范围内还有大量未开发用地，土地供应充足。依托该片区总体发展定位，未来将成为城市建设的重要潜力地区和城市中心示范区。

二、地下空间综合利用意义

1、拓展城市空间、复合利用土地

城市地下空间开发成为合肥市拓展城市空间、复合利用土地的重要手段。在当今城市发展从增量时代逐步进入存量时代的大背景下，合肥城市空间拓展受到诸多方面约束，合肥东部新中心作为城市重要的存量空间和增量空间发展腹地，应该更加注重土地利用的集约高效。¹加强合肥东部新中心地下空间开发利用，一方面将成为合肥市拓展“城市第二空间”的重要手段，提高城市中心区域土地利用效率；另一方面也成为城市空间功能多元复合利用、城市环境品质提升的重要途径。

2、地上地下一体、打造活力城区

提前谋划地下空间开发有利于构建系统、完整的地下空间综合利用体系。

合肥东部新中心作为城市中心区域，规划建设强度高、功能类型多样，地下空间开发将成为建设空间拓展的有序延伸和功能类型补充的重要手段。贯彻TOD发展理念，合肥东部新中心规划有5条轨道交通线路穿过，轨道交通线网密集，积极谋划轨道站点周边区域地下空间开发利用，有利于增强站点周边人气，提升城市活力，提高空间商业价值。

3、融合人防建设、平战综合利用

构建完善的人防工程防护体系，有利于增强城市应对风险灾害时的韧性。

人防工程作为地下空间的一种特殊建设和利用形式，是地下空间开发的重要组成部分。合肥东部新中心作为城市新区，应超前谋划各类人防工程布局，结合全线设防轨道线网连通沿线人防工程设施，积极构建系统完善、互联互通的人防工程体系，充分保障战时人民生命财产安全。统筹东部新中心人防工程应与地下空间布局，能够进一步强化平战综合利用，提高平战综合利用效益。

三、地下空间建设思路

1、以生态城区为引领——释放地面空间，提升生态环境品质

在国家生态文明建设的宏观背景下，合肥东部新中心以生态优先作为首要发展理念，依托区域南淝河、二十埠河、关镇河等优良生态资源条件，着力构建完善的生态网络框架体系，打造合肥东部生态城区。

统筹布局合肥东部新中心各类用地地下空间开发利用，将停车、商业、文化、娱乐等功能置于地下，释放城市地面空间用以景观绿化环境营造，在南淝河沿线等重要生态景观地区、城市重要轴线地区，进一步提高地下空间利用效率；结合各类用地点状、面状生态斑块，构建点、线、面相融合的区域生态网络格局，进一步提升合肥东部新中心城市空间品质和景观环境品质，营造宜居、宜行的城市新空间。

2、以复合利用为重点——多元功能利用，丰富城市功能业态

结合合肥东部新中心规划地上功能定位，统筹地上地下功能，系统布局地下空间，尤其在合肥东部新中心CBD核心区域和轨道交通枢纽地区，进一步完善和丰富CBD核心区域地下空间开发功能，积极布局地下商业、地下文化、地下娱乐、地下交通等业态，多功能融合发展，将地下功能打造成为地上功能的有效补充和竖向空间延伸，着力构建合肥东部新中心地上地下一体、功能复合多元的城市空间综合利用体系。

3、以高效便捷为纽带——轨道建设带动，构建地下交通网络

合肥东部新中心规划有5条轨道交通线路穿过，轨道交通线网密集。贯彻TOD发展理念，结合轨道交通站点实现地下空间P+R布局，统筹安排地下公共停车等静态交通功能。轨道交通站点及枢纽周边地区，优化各类用地功能布局，实现地下空间站城一体发展²。在核心景观地段，将车行交通和人行交通置于地下，构建地下轨道交通、地下车行交通、地下人行交通等三大交通体系，形成东部新中心地上、地面、地下三维立体化交通网络。

4、以人防融合为载体——融合人防建设，发挥平战利用效率

实现合肥东部新中心地下空间与人防工程同步规划、同步建设，充分发挥同一空间的平时功能和战时功能，在满足人防工程战时功能的基础上，合理利用其平时功能，积极发挥平战综合效益。合肥东部新中心作为城市中心区和人口集聚区，应超前谋划各类人防工程建设，均衡布局各类人防工程设施，构建系统完善的人防工程体系³；同时结合全线设防轨道线网，加强人防疏散干道和互联通道建设，保障战时地下疏散和人防工程互联互通需要，提升战时综合防御能力。

四、思路总结

合肥东部新中心地下空间与人防工程综合利用旨在提出科学和合理地推进城市地下空间开发利用，大力提高合肥东部新中心城市空间资源利用效率。期望通过本次两规融合建设，充分发挥东部新中心城市地下空间综合效益，切实提高行政管理效能，提高城市地下空间规划建设管理水平，更好发挥地下资源潜力，促进城市持续健康发展。

参考文献：

1]栾景亮 从规划实施视角看“两规合一”[J].北京规划建设,2016（4）

2]王玮琳 城市地下空间规划与设计浅析[J].住宅与房地产,2020（3）

3]吴克捷，赵怡婷 空间多维利用,构建紧凑之城——北京城市地下空间综合利用[J].北京规划建设,2018（1）

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