湛江 城市 发展浅析

湛江 城市 发展浅析

罗铬磊

中交第四航务工程勘察设计院有限公司

关键词：湛江；钢铁石化；高端化；产业人才；职业教育；湛茂一体化

1. 湛江发展历程

湛江市位于广东省西南部，城市形成于隋朝，南宋末年由于战乱，沿海居民海路南迁，赤坎开始成埠。

1898年湛江被迫成为法国租借地，名为“广州湾”，是我国历史上最早对外开放的城市之一；抗日战争期间，湛江城区有所发展，赤坎港对外贸易和经济发展相当繁盛；解放后，国家重视湛江的城市发展建设，建设湛江港、黎湛铁路及南站、华南垦殖局等重点项目，其中湛江港是我国第一个自主设计建造的现代化深水商港；1983年湛江地区建制改革，廉江、遂溪、海康、吴川、徐闻划入湛江市；1984年湛江市成为我国首批对外开放的十四个沿海城市之一，并批准兴办经济技术开发区；1992年开始中国市场经济真正活跃起来，湛江却被走私活动带向歧途，号称20世纪的“世纪大案”的“9898”湛江特大走私受贿案爆发，对湛江城市发展带来极严重的负面影响，导致湛江经济发展停滞多年。

2010年开始，湛江发展才重回正轨。2012年宝钢湛江钢铁基地项目动工建设；2016年中科合资广东炼化一体化项目全面动工；此外，德国巴斯夫集团投资100亿美元的精细化工一体化项目也已落户湛江。

2. 湛江经济发展现状

2018年湛江GDP突破3000亿元，实现历史性跨越，2019年GDP为3064亿元，在广东排名第十位。三次产业结构调整为19.1:34.4:46.5，形成钢铁、石化、造纸三大产业集群，工业产值占全市规模以上工业企业总产值一半以上。

3. 湛江空间发展特征

湛江市下辖4个市辖区（霞山、赤坎、麻章、坡头）、2个县（遂溪、徐闻），代管3个县级市（廉江、吴川、雷州），辖区总面积1.32万平方公里。2019年湛江市常住人口736万人，城镇人口323.55万人，城市化率为43.96%，其中市辖区人口170.3万人。

湛江市人多地广，但多集中在县区，五县区常住人口占比超过总人口的3/4，而且除遂溪以外，各县区中心与湛江市中心的距离都超过30公里，总体呈现出“县区空间分散、市区孱弱无力”的特征。

4. 湛江未来发展浅析

4.1湛江钢铁石化产业需要走向高端化

随着宝钢湛江基地落户开发区（东海岛）并顺利投产，2017年市区产生了全市70%的工业增加值，加上中科炼化项目即将建成，市区工业中心地位将进一步强化。

目前国内钢铁、石化工业低端产品产能过剩，但由于产业技术水平与世界强国存在差距，中高端产品有很大市场缺口，部分高端产品大量依赖进口，比如钢铁产业的特种钢、轴承钢等高技术含量产品，石化产业的苯乙烯、二甲苯、乙二醇等原料。

宝钢湛江钢铁基地是千万吨级钢铁基地，以华南、东南亚地区为目标市场，生产冷轧薄板、热轧板、宽厚板、热镀锌板等中高端碳钢板材，2017年产量就达到900多万吨，实现盈利23.1亿元，前景一片光明。另外，宝钢是中国最大、最现代化的钢铁联合企业，宝钢股份2017年实现粗钢产量1541万吨，虽然与世界级钢企还有差距，但190亿元左右的净利润特别亮眼。

还有，由宝钢集团与武钢集团重组而成的宝武集团2017年粗钢产量达6539万吨，仅次于安赛乐米塔尔的9703万吨，世界排名第二，但净利润只有安赛乐米塔尔的一半。当然，总体还是优于浦项制铁、新日铁住金等日韩世界级钢企。不过日韩钢企生产技术和生产效率要高得多，其产品类型和产品质量也更优，如有取向电工钢、无取向电工钢、耐候钢材、合金钢、特殊钢等还是有明显差距，这也是宝钢要努力的方向。

石化方面，中科合资广东炼化一体化项目由中石化与科威特国家石油合资建设，首期总投资约90亿美元，包括1000万吨/年炼油，80万吨/乙烯系列生产装置，以及30万吨级原油配套码头。其中，炼油部分预计2019年底建成投产，化工部分在2020年初建成投产，主要生产国VI汽油、柴油、航空煤油和聚乙烯等油品和化工产品。目前国内炼油业处于结构性过剩状态，成品油供应过剩，炼油业的盈利突破来自硫磺、润滑油、液化气、石蜡、C9 树脂、沥青等副产品。由此可见，炼油部分会面临很大的竞争，盈利不会很容易。

而炼化下游产品还有很大市场缺口，特别是我国以石油为原料的石化产品对外依存度偏高。2016年乙烯（当量）、苯乙烯、对二甲苯、聚乙烯、乙二醇的自给率分别为52.5%、60%、43%、62.9%、34.6% ，而且技术含量高的高端专用化学品、化工新型材料等自给率更低，需要大量进口电子化学品、工程塑料、高端聚烯烃塑料、特种橡胶等高端产品。所以炼化项目的化工部分才是未来市场争夺的重点，湛江石化产业突围恰恰在于此。

不过湛江石化产业基础太弱，虽然巴斯夫一体化项目已明确落后湛江东海岛，但最早也要等到2026年才能投产，湛江石化产业短期很难实现高端化。考虑到茂名也需要帮手来巩固石化产业优势，湛茂石化合作或许还有出路。湛茂要摈弃以前的竞争观念，共同建设世界级石化基地才能实现双赢，各自发挥城市优势延伸石化下游产业链条，尽早抢占化工新材料和高端化学品领域。

4.2政府要主动提升服务职能

湛江城市发展未来十年很关键，要充分利用宝钢湛江钢铁基地、中科合资广东炼化一体化项目等重大项目来延伸钢铁、石化产业链优势，建立钢铁和石化产业集群。同时，政府要积极主动发挥服务职能：

一是提前为上下游企业搭建公共工程系统（水、电、汽、风等），如废水处理、蒸汽、供水设施以及转运、物流与工业消防设施等，需要严控各生产环节的污染和环保问题。引进环保企业以及鼓励环保产业创新，培育本土有竞争力的环保企业，提升重工业未来的竞争力。

二是发挥自身教育资源优势，利用广东海洋大学、广东医科大学、岭南师范学院和湛江寸金学院等四所本科大学以及一批专科院校，发展劳动力教育培训产业，为产业发展培育和输送各种产业人才。

4.3建设职业教育基地，促进湛茂城区一体

湛茂城区相隔不远，70公里左右的距离具备一体化的可能，目前突破原有行政区划抱团取暖的行为，已成为了城市发展的必然趋势。

粤西国际机场的建设为湛茂城区一体化提供契机。粤西国际机场选址于湛江吴川市塘缀镇合山，处于湛江茂名交汇区域，距离湛江市区约32公里，距离茂名市区约38公里，可服务于粤西三个地级市，已于2019年1月正式动工，预计2020年建成投入使用。未来还规划有轻轨站点，实现便捷联运。

未来湛茂城区都会不断完善与粤西国际机场的交通衔接，推动两市交通一体化就有了基础。两市可以共同向省政府申请建设湛茂有轨电车示范线“湛江市区-粤西国际机场-茂名市区”项目，优先引进长沙先进的有轨电车设备，以智慧交通提升机场辐射能力。

另外，两市未来要想在产业发展上取得突破，产业人才的培育很关键，湛茂18-35岁年龄段人口超400万，可联合建设职业教育基地，围绕钢铁、石化以及战略新兴产业培养产业工人和高尖人才，用十到二十年培育新兴产业集群，有机会实现跨越式发展。

职业教育基地可选址于湛茂交界的吴川和化州区域，紧邻粤西国际机场周边，所吸引的人口聚集将真正推动湛茂城区一体化建设。

5. 小结

湛江过去已经错过了太多发展机会，目前由于钢铁石化产业的落户，湛江迎来了新的历史机遇。湛江要发挥自身土地和人口优势，利用重大基础设施建设促进湛茂城区一体化发展，湛茂在不远的将来发展成为城区人口超五百万的特大城市或许不再是梦，到时本地就能提供很多高薪的工作岗位，湛江将成为粤西地区真正的发展引擎。

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