生态文明背景下的国土空间规划体系构建探讨

生态文明背景下的国土空间规划体系构建探讨

李鹏 潘雅惠

浙江浙大万维科技有限公司，浙江省杭州市， 310063

摘要：国土空间规划体系构建是历史文明不断变更交替的重大变革，从生态文明背景下探讨国土空间规划，生态文明建设是国土空间规划体系的核心价值观，治理生态文明建设也是国土空间规划的核心作用。国土空间规划体系是生态文明建设的重要保障，国土空间规划体系最终目标就是实现区域内物质财富以及生态文明同步增长。本篇文章就根据生态文明背景下的国土空间规划体系构建进行探讨。

关键词：生态文明；国土空间；规划体系构建；探讨

自改革开放以来，我国的国土资源日益丰富，国土空间结构也发生了变化。国土空间的巨大变化不仅有利于我们国家国民经济的增长，提升我们国家的综合实力，缩小与其他发达国家之间的经济差距；另外国土空间规划结构不合理也会带来一些生态文明的问题。在生态文明背景下的国土空间规划结构调整已经逐渐演变为经济发展的重要内容，随着我们国家越来越重视环保工作，对国土空间规划体系构建也必须要依照生态文明背景下进行合理规划。

一、生态文明背景下国土空间规划构建的要点

1.建立生态文明理念

基于生态文明理念对国土空间规划构建是关键一个环节，要培养出用生态文明理念来看待事物的习惯。生态文明包括自然生态文明、社会生态文明、经济生态文明以及文化生态文明等等，用生态文明的眼光去进行国土空间规划，建立多元、全面的生态文明建设，才能为国土空间很好的谋划、分析^[1]。例如，在经济富足的地区，可以采用先富带动后富的原则，以东部沿海发达地区带动西部经济落后的地区，来推动经济较差的地区进一步发展经济，缩小国内之间的贫富差距，进而打开国土空间发展的格局。

2.构建生态文明价值观

用生态文明价值观取代过去的工业文明价值观念，传统的工业文明价值观在新形势的发展格局上面已经不再适应社会发展的需求，工业文明的发展仅仅适应于过去国家整体经济落后的局面。随着我们国家国民经济的快速增长，全球变暖的问题加剧，现代城市文明的发展必须要给予生态文明价值观念，还给地球一片文明的家园，构建人类文明和谐社会，扩大国土空间规划的新理念。城市发展的多样性涵盖面极其广泛，不仅仅是自然资源多样性，产业链、居住空间、景观等等都具有多样性，这就为国土空间规划扩展了新思路，也同样带来挑战。城市国土空间的规划除了多样性以外，也要考虑其包容性，不能相互排斥，也不能以大压小，要实现国土空间规划的生态文明平衡发展^[2]。

例如，城市中公共设施的布局，传统的规划将大量彰显文化文明集中布局，方便人民群众在茶余饭后可以感叹国家文化的伟大。但是在生态文明背景下，大多数是将文化文明进行分散开来，在不同的社区中进行展示文化设施，让社区内的居民群众能够更好的感受到文化文明设施的服务。

3.统一生态文明视角

在生态文明视角下，构建国土空间规划也要注意一些网络热点的关键词，比如：有机、绿色、社群、就近、集合、分散等等，在对国土空间规划上面都可以依照这些网络热词进行优先规划。例如，在城乡经济发展过程中，要根据乡镇的实际情况采取就近的原则，城乡融合的经济发展，可以将农村的一些绿色发展的农副产品就近出售到城市中，减少远距离的运输带给一些农副产品的坏影响。对于在乡村建立的农场、工厂，产生的污染物也要分散处理，降低自然资源的污染，进一步提升城市国土空间的生态文明建设。

传统的城市发展是以经济发展为中心，而在生态文明视角下国土空间规划则强调整体性和多样性。生态文明背景下城市的价值应该是多种多样的，国土空间规划也要密切关注生物、环境、文化等因素，因地制宜的发展国土空间。良好的国土空间规划不能是“以地为本”，或者“为人为本”。要注重“人与自然的和谐发展”，协调好人类和自然生态文明的整体性，国土空间规划既不是单纯的保护、也不是单纯的开发利用，而是兼顾“开发和保护”二者集合。只有深刻认识生态价值以及生态文明建设的重要性，才能规划出近乎完美的国土空间规划体系。

二、生态文明背景下国土空间规划体系构建的建议

1.健全相关法律法规进程

国土空间规划体系构建是一项长期的过程，生态文明背景下的国土空间规划。首先要立足于相关法律法规的政策保护下，加快研究相关国土空间规划的法律。建立健全相关法律法规，明确国土空间规划的主体地位，进一步为规划国土空间做好法律基础^[3]。没有法律的约束，部分国土资源可能会被大幅度开发，破坏自然生态文明建设。在相关法律的束缚下，对于国土空间的规划体系构建会在生态文明背景下，协调好自然资源以及经济发展利益的关系，在不破坏自然生态文明建设的状况下，科学、合理的开发国土空间。国家以及政府也要出台一些相关的优惠政策扶持，以此来扶持国土空间规划体系的工作。

2.引导地区竞争促使国土空间分类发展

规范引导地区之间的竞争，有利于国土空间规划按照不同地区的竞争进行分类发展。地区之间竞争是推动局部发展的重要力量，以局部发展带动整体发展。在全国范围内，合理、规范的促使各个地区之间的竞争发展，注意不要形成恶性的竞争关系。各个地区为了追求城市GDP发展，就会进行国土空间资源合理开发利用。在生态文明背景下更对国土资源空间进行合理开发，必须打破某些机制体制的障碍，方便实现国土空间规划分类发展

^[4]。在国土空间规划体系构建的过程中，要妥善处理好地区区域主体发展的竞争关系，进一步实现国土空间规划体系的统筹发展。

3.调整评估机制

生态文明背景下的国土空间规划体系构建要转变“唯GDP论”，一味的追求城市GDP的增长，大部分情况下会采用一些非法破坏自然的手段，经济发展增长了，但是城市的生态文明就会大大降低。生态文明下的国土空间规划体系构建可以健全考核机制，把城市生态文明发展作为考核机制的一部分，在对国土资源空间进行规划体系构建的时候也要考虑城市生态文明的发展。把考核结果着重落实到相关政府干部的身上，对其进行培训教育生态文明对国土空间规划体系构建的重要性。建立奖惩制度，对破坏自然生态资源的行为进行处罚，对提升生态文明建设的给予一定奖励。从源头上引导国土空间规划的相关政府干部工作人员的思想观念转变，追求城市GDP和生态文明建设共同发展。在生态文明背景下，国土空间规划体系面临的问题比较复杂，基于生态文明结构的视角导向，协调好国土空间开发的问题，优化结构，提升功能，实现国土空间规划体系的生态化改造以及绿色发展，促进国土空间资源的合理开发。

结束语

总的来讲，基于生态文明背景下的国土空间规划体系构建，强调可持续发展理念的经济意识，立足于国土空间的合理开发和保护，重视自然资源的协调发展，坚持协调性、统一性的规划原则。生态文明背景下国土空间规划体系构建是一项长期且复杂的过程，要学会统筹好各个方面的规划发展，在不破坏生态文明的情况下，构建出最合理、最科学的国土空间，促进我们国家国土经济绿色发展，构建人类与自然和谐共处的新型城市空间。

参考文献

[1]孔江伟,曾坚,高梦溪.生态文明视角下国土空间分类体系探讨[J].规划师,2019,35(23):60-68.

[2]杨保军,陈鹏,董珂,孙娟.生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J].城市规划学刊,2019(04):16-23.

[3]吴燕. 新时代国土空间规划与治理的思考[J]. 城乡规划, 2019, 000(001):11-20.

[4]王威, 贾文涛. 生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复[J]. 中国土地, 2019, 000(005):29-31.