浅谈疫情期间对火灾防控工作的几点思考

浅谈疫情期间对火灾防控工作的几点思考

谢剑丹

湖北省襄阳市消防救援支队

摘 要：本文对疫情期间火灾防控工作进行了总结、分析、研究，找出工作中存在的不足，并就当前火灾防控工作提出了工作对策。

关键词：疫情 火灾防控 思考

笔者结合所在单位疫情期间的防火监督工作，就疫情防控常态化环境引发社会面消防安全管控工作出现新的挑战与矛盾进行分析，结合正在开展的消防安全专项整治三年行动，借势发力、顺势而为，提升社会抗御火灾能力，助力经济发展、社会稳定。

一、疫情期间火灾防控的主要工作措施

在疫情防控期间，襄阳市消防救援支队准确把握形势，转变监督理念，拓展工作模式，精准帮扶指导，提升服务效能，跟进火灾防范措施，确保了火灾形势的稳定。

（一）信息指导提供了关键支撑。改变依靠被动收集获取信息的模式，由支、大队两级主官进入当地防疫指挥部，直接获取有效信息，及时掌握疫情发展和分布情况，以做到第一时间掌握、第一时间指挥、第一时间处置，确保消防工作无缝对接；同时，定期对火灾事故、隐患排查、群众诉求等信息进行分析，会商研判疫情防控工作风险点，根据警情不同的情况及时调整检查重点，安排部署检查力量。

（二）联防联控构建了治理体系。在政府部署层面，将消防安全纳入防疫指挥部总体工作范畴，以消委会名义下发工作指令，督促各地结合风险等级，实施分类施策，加强火灾防范；在部门联动层面，联合应急、公安、交通、住建等部门，发动街镇、社区、派出所民警、网格员、志愿者，对城市次干道路、背街小巷、住宅小区开展“生命通道”隐患排查；在单位管理层面，向全市生产经营单位发送“疫期消防安全一封信”和“火灾隐患自查图册”，督促落实主体责任。

（三）开展扎实有效的消防宣传。通过防疫指挥部新闻媒体通气会呼吁广大市民关注消防安全；联合市广播电台曝光违法占用“生命通道”行为；借助防疫指挥部“预警发布中心”、支队短信平台、民生工程“移动菜篮子”等渠道发送消防知识提示信息；设置前沿社区防火宣传队，通过音响、小喇叭提示用火用电安全，发动社区群干、基层网格员和小区物业对居民楼栋开展火患排查。

二、当前面临的形势与问题

（一）突显单位主体责任落实的极端重要。此次疫情面临的最特别的地方就是外出感染风险高，消防执法人员防护等级、防护意识与实际需求是不匹配的，一定程度上给一线消防执法人员造成困惑，既想深入地检查涉疫场所确保不留隐患，又担心被无端感染后给组织和家庭带来伤害，造成了进退两难的情况。在此情况下，落实单位消防安全主体责任尤其重要，如果单位重视安全，把安全工作放在首位，认真落实责任，将会创造一个良好的消防安全环境。

（二）突显单位管理能力弱化的尴尬局面。通过此次疫情火灾防控工作，发现社会单位日常管理与现实需求不相对等。很多社会单位消防管理措施在具体的操作执行过程中效果会大打折扣，一方面是制度效能先天缺陷，制度保障安全的实际效果打折扣，如未开展消防应急演练或流于形式；另一方面是管理制度动态调节能力偏弱，相关消防管理制度和措施没有根据疫情实际情况的改变进行及时的调整和优化。

（三）突显监管手段形式单一的执法短板。当前基本上形成了以“双随机一公开”为主导，专项检查和举报投诉核查为补充的检查体系。但事实上，日常工作中还有上级的工作检查、暗访、联合执法等多种等其他形式，尤其是当前的消防专项治理行动过多，涵盖的范围过于宽泛。同时，不同检查缺乏有效统筹，多头检查、重复检查的问题很突出。

（四）突显社会化消防服务缺失的社会现象。因人员被大量滞留家中无法外出，专业的第三方消防设施维保、维修人员亦被限制在家，而单位内部人员也未能进行维修，致使建筑消防设施设备损坏时处于无法修复的状态。执法理念也没有把倒逼落实消防责任、提高公共消防治理能力、推动全社会遵纪守法当做是执法的终极目标。

三、做好当前火灾防控工作的思路

（一）推动消防责任落实，建立群防群治防控体系。要采取多部门综合监管、联合执法，形成优势互补、资源共享、职能互动、齐抓共管的格局。一是持续强化党委政府领导责任。结合党政机构改革和“三定”方案调整，细化消防工作汇报协调研判机制，及时研究部署、协调解决消防安全重大问题；对确定的重要目标、重点工作、重大任务要加强督导调度，跟踪问效，一抓到底。同时，要出台消防工作职责划分规定，政府管理的事务归政府、市场调节的事务归市场。二是着力构建行业部门监管责任。要着力健全消防工作机制，加强部门之间的沟通协调，密切配合，形成合力；要在消防督查、调研、约谈等工作上加强协同配合，加大工作支持力度，坚持实施好部门之间联合行文部署、联合执法检查、联合整改火灾隐患、联合考评验收等措施和办法，合力推动消防工作发展。三是夯实消防安全网格基础。按照确立综治、公安、民政、市场监管、应急等五部门为成员，定期召开联席会议、信息联通共享，组织联合执法；做实“消防安全示范社区”创建活动，全面推行居民住宅“楼栋长”制。此外，可以通过“费随事转”的形式为网格员发放专门消防工作补助津贴，激发工作热情，并设立消防奖励专项经费，对工作完成较好的单位部门进行表彰奖励。

（二）破解基层防治难题，打造综合治理监管格局。要全方位建立完善消防安全责任链条、管理办法和体系机制。一是推动社会消防监管。进一步改进监督执法的方式、方法，要把市场主体推到前台，从以前的“我要管你”，变为“你要我管”。引导监督干部将“保姆式”“应付式”的执法方式转变为“督促式”“发动式”的执法方式，将监督干部主要精力放在督促单位落实消防责任上来，指导单位厘清主体责任内容，促进社会单位自觉履行主体责任。二是坚持开放融合理念。要建立完善消防技术服务机制，强化社会消防组织扶持政策，大力培育、发展和规范符合产业导向、参与基层管理的消防设施检测、消防培训等社会组织，推进消防安全管理的市场化、社会化。鼓励通过购买服务方式，引入社会力量参与日常消防管理。三是突出科学监管模式。结合“智慧消防”建设，开发建设基于大数据思维、物联网和云计算技术的消防安全综合协作平台，围绕关联消防安全管理的“人”“事”“物”三大要素，构建立体化全方位的消防安全责任体系，实现消防管理职责和工作机制的在线运行。

（三）深化消防执法改革，全力化解重大安全风险。按照“警力跟着警情走”的思路，建立信息主导警务的勤务机制。一是改进消防监督检查模式。要对消防现场检查权的形式进行授权性的规定和禁止性规定，就消防现场监督检查权的形式予以相对完善的、集中的、明确的规定，哪些是主要形式，哪些是次要形式，一定时期内各项占比，那种情况运用那种形式，且明确被检查对象的配合义务。二是推行常治长效模式。要在深入推进各类消防安全专项整治的同时，着力在加强消防治理法制化、规范化、制度化、常态化上下功夫，全面提升公共消防安全管理水平。要注重专项整治和常态整治相结合、统一行动与自选动作相结合。三是探索“防消一体化”模式。探索建立由战训部门和防火监督部门联合开展的集执勤、检查、宣传、培训为一体的消防社会面火灾防控工作机制，通过拓宽各部门业务领域、整合消防现有警力资源，实现部门职能相互渗透融合、防灭火工作并驾齐驱。

参考文献：

[1] 《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,2002.05

[2] 《湖北省消防条例》,2011.04

[3] 《消防监督检查规定》，2012.7

[4] 《中华人民共和国消防法》，2019.04

[5] 《关于深化消防执法改革的意见》, 2019.05