实施电力营商环境测评，提升获得电力指数

实施电力营商环境测评，提升获得电力指数

任丹 孙健

国网蒙东供电服务监管与支持中心 内蒙古通辽市 028000

【摘 要】《营商环境报告》（Doing Business Report）项目由世界银行在2002年开始启动，帮助各国政府发现行政过程中存在的问题并加以改正。本文采用世界银行的评价方法，结合国网蒙东电力管理实际，通过构建国网内蒙古东部电力有限公司电力营商环境测评体系，实施电力营商环境测评, 将国网蒙东电力数据与北京、上海等发达城市对标，评估分析出差距和不足，制定出有针对性、差异化的落地举措，从而为完成获得电力指数的有效提升、实现优化蒙东电力营商环境的目标提供了有效的支撑。

【关键词】世界银行，营商环境测评，获得电力指数

1 引言

《营商环境报告》（Doing Business Report）项目由世界银行在2002年开始启动，目的在于针对各个国家的中小企业的营商环境进行评估考察，帮助各国政府发现行政过程中存在的问题并加以改正。在最新发布的《营商环境报告2020》中，我国营商环境得分为77.9分，比上一年上升了4.26分；排名跃居成为全球第31位，比去年提升了15位。其中“获得电力”（营商环境测评指标之一）指标得分为95.4分，比上一年提高了3.4分，排名从去年的第14位提升至第12位，在我国营商环境10项指标中排名第二。

2018年，国家电网公司开始全面开展优化营商环境工作，实施业扩报装提质提效的行动；到了2019年，国家电网公司在1号文件中进一步提出了“全面推广网上国网，完善现代服务体系，持续优化电力营商环境”的工作要求。

“获得电力”指标作为企业从申请用电，一直到获得电力连接的过程中所需的步骤（环节）、花费的时间、产生的费用以及所使用电力的可靠性，它是世界银行评测各大经济体营商环境的一级评价指标之一。国网蒙东电力开展电力营商环境测评，通过构建电力营商环境测评体系，并有效实施测评,准确识别出国网蒙东电力营商环境的优势与不足，制定出有针对性、差异化的落地举措，以达到提升获得电力指标，优化蒙东电力营商环境的目的。

2 获得电力指标体系构建

2.1 获得电力指标体系构建

采用世界银行的评价方法，结合国网蒙东电力管理实际，构建获得电力指标体系。在“获得电力”一级指标下设置办电手续（即办电环节）、办电时间（天数）、办电成本（人均国民收入的百分比）、供电可靠性与电费透明度指数4个二级指标。本体系除了沿用世界银行的评价方法评估获得电力指标外，还将采用面对面访问和电话访问等形式获取客户感知数据，为国网蒙东电力提出针对性、差异化的落地举措提供客观指引。

2.2 获得电力分项指标定义

沿用世界银行的评价方法，联系国网蒙东电力管理实际，定义“获得电力”指标计算公式为：获得电力=手续（25%）+时间（25%）+成本（25%）+供电可靠性和电费透明度指数（25%）。

2.3 电力营商环境测评实施

2.3.1 明确测评对象

国网蒙东电力2019年电力营商环境测评调研对象为国网赤峰供电公司、国网呼伦贝尔供电公司、国网通辽供电公司、国网兴安供电公司4个盟市公司及其45个二级供电单位。

2.3.1 明确测评范围

依据构建完成的获得电力指标体系，对在2018年1月至2019年8月办电结束的小微企业客户，包括国网蒙东电力高压客户260户，低压非居民客户2340户，合计2600户完成面访及电话调研，测评“获得电力”指标及从客户角度出发的电力“获得感”。

2.3.2 测评实施

国网蒙东电力2019年营商环境测评项目于2019年9月开始针对小微企业开展测评，于2019年12月初结束。本次测评实际回收样本总数为2818个，有效样本数为2800个，满足统计抽样要求。

2.3.3 获得电力对标分析

测算国网蒙东电力“获得电力”指数得分。国网蒙东电力2019年营商环境测评项目根据2800个有效样本，测算出国网蒙东电力“获得电力”指数得分。

将国网蒙东电力“获得电力”指数得分与北京、上海2019年“获得电力”指数得分对比分析。北京、上海2019年“获得电力”指数得分（即《营商环境报告2020》中数据）为95.4。各指标情况为：办电手续为2个；140kVA容量用电企业办电时间为32天；办电成本为0；“供电可靠性和电费透明度指数”得7分。通过对比，国网蒙东电力“获得电力”各指标中，国网蒙东电力指标在办电手续、办电成本、供电可靠性方面，均与上海、北京均有一定差距。

根据2800个有效样本，结合公司管理实际，建立起基于客户感知的营商环境管理评价体系，通过该体系测算出各个地市在电力营商环境方面的表现。将优化营商环境调查问卷中的16个问题转化为16个指标，对测评的数据进行统计分析，测算出各盟市供电公司在16个指标上的表现数据。运用前沿距离法（世界银行计算营商环境得分的方法），计算出各盟市供电公司在这16个指标上的得分。

其计算公式为：单个指标得分=（各供电公司指标数据-最差值）/(最优值-最差值)*100，

总得分=16个指标得分的加权平均值 （各指标权重均为1/16）。按照总得分由高到低，将各盟市供电公司依次排名为1,2,3,4。

2.4 提出改进举措

为减小与上海、北京的差距，完成国网蒙东电力各地市客户办电体验改善，供电服务获得感的全方位提升，打造具有区域竞争力的蒙东营商环境管理水平，公司提出了《国网蒙东电力持续优化营商环境改善供电服务品质两年行动计划实施方案》：

一是减少办电手续。持续精简业扩报装流程，建议将低压客户办电环节控制在2个环节（“申请受理”“装表接电”）、将10千伏高压客户的办电环节控制在3个环节（“申请受理”、“方案答复”、“施工接电”）；积极与政府相关部门进行对接，持续简化涉电审批手续等办电所需文件；推进与政府相关部门的信息平台的互通，在共享信息渠道获取客户办电资料，减少客户提交用电资料数量；进一步通过提供预约上门服务、业务代办服务等方式，有效减少办电环节；积极推进电子签名等线上流程办理流程，减少客户办电环节。

二是压缩办电时间。与接政府相关部门积极对接，将客户外部电力工程实施时间进一步压缩；积极推进“网上国网”APP的注册与使用，强化信息共享，提高办电效率；严格控制业扩报装全流程及业扩配套项目各环节、流程时限，实行设限时制,减少办电时间；通过办电全流程价值分析、重组办电流程、加强电网配套项目物资供应保障、实行工程建设限时制、提高装表接电效率等方式继续压缩办电时间；积极推行典型设计，进一步压减现场勘察的时间。

三是优化办电成本管理。进一步延伸投资界面，明确延伸客户的范围和延伸的标准，保障重点客户、重点地区延伸投资需求；持续严格执行国家电价政策，运用95598服务热线、供电营业厅、互联网客户服务平台等多种服务渠道，积极做好电价政策的宣传、告知和解释工作。

四是提高供电可靠性和电费透明度指数。进一步减少故障停电次数，加强配网建设力度，实现供电可靠性稳步提升；进一步提升电网规划建设、运行精准化管理水平；持续全面推广“不停电”的作业方式，提高电网故障抢修效率等; 加强电力自动化建设，提高自动化检测停电水平，能够用诸如停电或事故管理系统或监控和数据采集SCADA系统等自动化工具恢复电力供应；通过全面推广“网上国网”APP注册及使用，结合多渠道宣传、告知、解释国家电价政策工作，提高电费透明度。

结束语

通过本次营商环境项目的有效实施，在电力营商环境方面，国网蒙东电力既从国外的先进经济体学习了经验，也从国内的先进地区学习了经验。构建起基于世界银行的电力营商环境测评体系进行蒙东电力营商环境测评，并结合实际情况，进一步建立起了基于客户感知的营商环境管理评价体系。运用标准化、定量的分析方法，评估分析出差距和不足，并制定出有针对性、差异化的落地举措，为完成获得电力指数的有效提升，实现优化蒙东电力营商环境的目标提供了有效的支撑。

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9. World Bank，Doing Business 2020[EB/OL]. [2019-10-24].

作者简介：

任丹（1991-），女，内蒙古通辽市人，助理工程师，硕士，毕业于长春理工大学电子信息与通信专业。现主要从事供电服务及营商环境研究；

孙健（1992-），男，内蒙古通辽市人，助理工程师，硕士，毕业于长春理工大学电子信息与通信。现主要从事供电服务及营商环境研究。

通信地址：内蒙古通辽市科尔沁区罕山大街与保康路交汇处国网蒙东供电服务监管与支持中心；邮编：028000；电话：15114715775；邮箱：778282611@qq.com