城乡建设用地增减挂钩复垦工作分析

城乡建设用地增减挂钩复垦工作分析

龙航英

广西融水苗族自治县自然资源和规划局 广西柳州 545300

摘要：城乡建设用地管理，是区域开发与资源利用的主要理论。为此，本文结合广西融水苗族自治县自然资源和规划局提供资料，着重从工作结构优化、管理制度调节等方面，分析城乡建设用地增减挂钩复垦工作深入实施方法。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；复垦工作

引言：土地资源利用效率提升，是当前农村建设活动实施的重要指标之一。其活动的有序实施，不仅可以提升城乡土地资源的利用率，还可以增加乡村经济发展活力，实现社会主义新农村建设目标。

一、城乡建设用地增减挂钩复垦工作分析价值

城乡建设用地增减挂钩复垦工作，是指依据国家土地利用总体规划趋向，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地和拟定城镇建设地块面积，共同组建的拆旧建新项目，它是国家实现统筹城乡发展目标的主要步骤之一^[1]。随着该项制度在各个地中的落实推进，各地区乡村土地建设用地的应用情况都得到了较大程度的改善。结合当前工作实施的基本情况而言，该部分工作推进过程中，城乡建设用地增减挂钩复垦工作实践已经取得了一定的成效。未来，想要更进一步助推此环节工作，就要在总结其基础工作经验和不足的基础上，寻求更深入性的工作途径方案。同时，城乡建设用地增减挂钩复垦工作的推进，是一种长效性资源经营实践形态，想要达到预期设定目标，就要更深入的关注如何进行各个领域的系列工作安排。

以上两方面，是关于城乡建设用地增减挂钩复垦工作分析的价值所在。

二、城乡建设用地增减挂钩复垦工作深入开展方法

城乡建设用地增减挂钩复垦工作得以深入实施，需要结合当前工作推进的相关内容，有序实行各个部分工作的深入化安排：

（一）工作实践结构有序优化

城乡建设用地增减挂钩复垦工作推进活动得以科学的展开，首先就是做好其工作实践结构的优化安排，从而避免工作实践活动各个方面的调控不合理的问题。其一，城乡建设活动具体实施期间，重视工作实践结构中资金因素，规避城乡建设用地增减挂钩复垦工作实施后，资金链供应渠道断裂的状况。其二，重视各个部分参与主动性的调节。一方面是领导层加强对于城乡建设用地增减挂钩复垦工作方案的推进，一方面是做好基层群众部分的积极参与度提升^[2]。

广西融水苗族自治县自然资源和规划局开展工作过程中，为确保各项活动实施结构规制合理，多重管理条件得到妥善安排，就将其工作实施的系列要点整合如下：（1）管理部门在国家城乡建设用地增减挂钩复垦工作的文件指导之下，依据广西地区的经济开发情况，实行了10-50万的城乡建设开发资金，并形成阶梯化资金安排管理框架，以确保当地建设用地增减挂钩复垦工作实施期间，资金链与区域建设水平相互适应。这样，无论后续各个部分工作如何安排，其工作具体实施期间都能够保障资金应用的合理性和协调性；（2）管理部门进行多重活动系列安排期间，注重在实践群体主动性层面寻求工作深入实施的窗口。广西地区本次活动中，实践人员积极走入到百姓家去，通过思想引导、未来生活发展趋向分析等方式，逐步增加基层群众的参与积极性。

城乡建设用地增减挂钩复垦工作推进，在于结合当前项目实践的具体状态，不断的进行生产、开发等系列活动层面的系列安排。而资金基础和理念引导是其中具代表的要素，将这两个方面衔接起来，在城乡建设用地增减挂钩复垦工作实施中起到了基础性作用。

（二）工作实施管理制度调节

城乡建设用地增减挂钩复垦工作实践过程中，管理制度层面存在的缺失，也会对城乡建设用地增减挂钩系列工作造成冲击。为此，形成工作实施管理制度框架，也能够推动此项工作落实的条件。

比如，广西融水苗族自治县进行城乡建设用地增减挂钩复垦工作分析过程中，就主要是从工作管理制度层面进行调节：（1）结合当地城乡经济建设的基本情况，全面实行的产业经营规制系列活动安排时，先结合当地城乡建设的实际情况，对土地拆迁、复垦、资金补偿、公共建设等方面的活动所需资金情况进行了估算分析；（2）当地管理部门将其资金初步分配完成后，将剩余资金合理分配在乡镇基础设施建设、公共服务建设、以及道路维修等环节之上，以确保城乡建设用地增减挂钩复垦资金管理环节中，能够形成主次分明、目标明确的监管制度。

从当代城乡建设用地增减挂钩复垦工作实施的环境入手，将制度管理条件与社会生产的各个方面有序承接起来，既发挥制度约束的作用，又避免了制度结构的框架化转变。

（三）工作质量控制要素有序控制

城乡建设用地增减挂钩复垦工作的深入实施，还需要通过做好工作质量控制要素控制活动处理问题。其一，旧村复垦部分土地，要因地制宜的开垦，而不是“一刀切”式的方法控制；其二，复垦活动实施应坚持着重加大对于耕地部分的保护。

广西融水苗族自治县进行城乡建设用地增减挂钩复垦工作实施过程中，为确保各项活动的合理推进，其工作具体安排过程中，尤为注意结合项目工程实施的相关情况，系统的进行各个部分系列活动的相应安排：（1）当地耕地复垦管理活动实施过程中，对对于零星土地肥沃地区进行农田耕地种植资源的相应调节，按照当地土壤的特点，进行水稻等种类的开发。对于地区复垦地区土地贫瘠地区，可通过栽种树苗、各类果树等方式，实现复垦土地资源因地制宜的利用。（2）城乡建设用地增减挂钩复垦工作实施期间，应最大限度的保障当地耕地部分的复垦种植。但为了避免集中性的复垦处理活动对自然环境造成破坏，其工作实施期间还需要组建专业的复垦耕地开发团队进行自然利用研究，继而采取科学的实施方法，进行多重化管理活动的调节。

城乡建设用地增减挂钩复垦工作系列活动具体实施过程中，加强对于各个部分相关工作要素的控制，不仅可以确保城乡建设用地增减挂钩复垦工作活动得以流畅化的推进，还能够创建与当地农业发展相互对应的产业结构。它为国内其他地区城乡建设用地增减挂钩复垦的推进提供了指导借鉴的依据。

（四）形成长效化工作开展计划

城乡建设用地增减挂钩复垦工作的实施，是一项长久性的工作实践方式，它需要基层群体和管理部门长期配合，并有序的将每一个环节的工作进行系列安排，这样方可实现事半功倍的开展效果。为此，结合当前工作实践的基本状况，形成长效性化的工作开展计划，也是这一部分工作实施期间不可忽视的一方面。

广西融水苗族自治县进行城乡建设用地增减挂钩复垦活动安排期间，为确保每一方面的工作安排都能够实现科学实施。当地管理部门就着重从做好长远化的实施计划开始：（1）当地管理部门进行地区性城乡建设用地增减挂钩复垦活动安排前，首先结合近五年地区发展资料，对当地的土地、农田应用情况进行资料数据整理；其次是运用大数据分析模型，对当地如何进行复垦系列互动的安排计划进行评估；（2）将全面评估分析的资料进行分割，按照时间年限确定为3年、5年、10年实施计划，并逐步将这一计划有序的推行下去。

结论：综上所述，城乡建设用地增减挂钩复垦工作分析，是新时期社会发展理念深入推进的理论归纳。在此基础上，本文通过工作实践结构有序优化、工作实施管理制度调节、工作质量控制要素有序控制、形成长效化工作开展计划等方面，探索城乡建设用地增减挂钩复垦实施方法。因此，文章研究结果，为地区建设提供了新视角。

参考文献：

[1]袁哲路,曹佳.关于城乡建设用地增减挂钩复垦工作的思考——以南京市为例[J].经济研究导刊,2020(14):57-58.

[2]李家宝.浅谈如何进一步做好城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作[J].科技视界,2015(26):348.