探究电网工程建设施工阶段工程造价管理

探究电网工程建设施工阶段工程造价管理

田敏婕

国网太原供电公司，山西省太原市， 030012

摘要：电网工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制阶段也是整个工程投资控制的重要组成部分。施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。本文简单介绍了电网工程施工阶段的造价控制意义，以及电网工程施工阶段造价控制的现状，最后提出了一些给进的意见。

关键词：电网工程；施工阶段；造价控制

一、电网工程施工阶段的造价控制意义

近些年为满足经济发展对电力的需求，我国的电网建设进入一个高潮期。电网建设的投资大，周期长，一直以来施工阶段就是最耗费资金的阶段，工程的绝大部分投入都耗费在施工阶段。做好施工阶段的造价管理对于控制整个项目的造价有着重要意义。由于工程施工普遍采用招标投标制，一旦签订了合同，工程造价就基本控制住了。但是，工程施工过程中也会存在各种各样的问题，使建设单位的利益受到损害。主要包括工程变更引起的造价失控、工程索赔、价款结算失控等问题。

二、电网建设施工阶段造价控制现状

（一）工程民事复杂，建场费超支情况日益突出

输电线路工程建场费逐年上张，工程施工过程中拆迁量和拆迁费用增长的速度也是相当快的，工程民事问题日益敏感化、复杂化，由于赔偿标准缺乏政策性法律和法规依据，一些地方政府和群众以各种借口漫天要价，阻挠施工，使工程施工举步维艰，建场费超支情况严重，主要有以下几方面原因造成的。

首先，送电线路工程施工具有点多、线长、流动性大的特点，施工承包商除正常的政处方面的管理费用（如工作人员工资、差旅费、车辆等费用）外，为了加快工程进度，取得地方政府、干部的支持，还需支付大量的地方协调费（如地方干部误工补助费、政府协调费、相关单位收取的管理费）及招待费。其次，施工承包商的建场费收入是根据招标文件所提供的实物量来进行测算报价的。但由于招标阶段提供的工程量较粗，且与施工阶段存在时间差。往往会导致实际量超过招标文件的提供量。如新建房屋，新增厂、矿。新建电力线、通信线，新栽树木，新增林场，新增征地的补偿等是招标文件难以预料的。这些实物量的增加必然导致建场费用支出的增大，进而导致建场费用的超支。最后，随着国家房地产业的蓬勃发展及房屋拆迁安置、耕地保护、退耕还林补贴、环境保护等政策的实施。房屋拆迁、杆塔占地、树木砍伐的补偿单价呈现出不断增长的趋势。如：一般树木的砍伐单价由原来的每棵10多元上升至每棵数十元．果树的补偿更是涨得没谱，每棵上百元甚至几百元也屡见不鲜。

（二）工程间歇停工问题突出

建设工期大幅度压缩，施工成本增加较大。由于电网建设环境日益复杂，加上业主供应的材料、设计图纸经常滞后，致使许多工程施工中出现大量的停工、窝工或跳跃施工，而这些实际存在的损失大多由承包商自行承担，使得施工企业损失严重。材料供应中最突出的问题是塔材的供应延误，因为施工单位与材料供应商之间没有直接的合同关系，只能督促，无法进行约束，致使许多工程的塔材供应滞后。由于材料供应不及时，这就打乱了施工单位当初施工计划安排。迫于工期压力，只能重新调整施工计划，造成施工单位的二次进退场和窝工现象的发生。

三、施工阶段的电力工程造价管理改进措施

（一）严格项目施工程序，加强施工前的审查

项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。首先，加强对征地、动迁等工作的管理。电力建设工程一般占地较多，工程征地、施工用地费用较高，项目法人在征地工作中应严格把关，按批准文件确定的用地规模，不能擅自突破。要由熟悉政策具有实际工作经验的人员来承担这些工作，各类赔偿项目必须合理，费用计算符合规定，争取得到地方政府的支持和配合，有效地控制建设用地费用的支出。其次，加强工程招投标工作的管理。在电力建设工程中实行施工、监理、设备材料采购等招投标制度，可以充分发挥市场机制和竞争机制，促进施工企业、监理单位和设备材料供货商提高生产管理和技术水平，在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提下，有效降低电力建设工程造价。

（二）严格履行合同，加强施工过程中的各项管理

在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细而周到的约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔的结算处理有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦。项目法人要合理安排各个施工单位的施工场地布置，优化施工总平面管理。尊重科学，尽量减少施工占地，合理土方调配，避免施工设施反复搬迁、土方往返运输、地下设施反复开挖等浪费现象。同时也要认真地审查施工单位的施工组织设计，严格施工措施的编制和审核，在保证施工质量、施工安全的基础上，优先采用成本较低的施工方案，以有效地控制和降低工程造价。

设计变更必然引起工程量的变化，往往造成工程造价提高，使工程投资失控．施工图纸经会审确定后，在施工时要严格按施工图施工，监理单位和项目法人要严格按施工图进行监督和管理，尽量减少和避免设计变更，这样有利于保证工程质量，加快建设进度，也有利于控制工程造价。在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理，对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择，工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格，做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同，在电力建设工程中实行监理制，可使监理单位协助项目法人对整个工程质量和造价进行监督、控制，并运用自身拥有的丰富知识和特长以及大量的工程实践经验，帮助项目法人避免决策失误，力求决策优化，确保项目目标的最佳实现。

（三）加强资金的管理

建设期间要优化工程进度安捧，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。对于工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。为了有效地控制工程造价，在办理工程决算时，项目法人要认真全面地审核施工单位的工程报价，对于工程中的设计变更和施工索赔，要严格审查报告单，控制支出额度，并对施工中出现的问题提出反索赔。

结束语

电网工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制阶段也是整个工程投资控制的重要组成部分。施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，以提高工程建设的综合经济效益。本文简单介绍了电网工程施工阶段的造价控制意义，以及电网工程施工阶段造价控制的现状，最后提出了一些给进的意见。

参考文献：

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[2]昊育添．工程造价管理改革初探[J]．中国工程咨询网，2008，（5）．

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[4]迟晓明.工程造价案例分析[M].北京：机械工业出版社，2005.