浅议土地利用转型与土地资源管理

浅议土地利用转型与土地资源管理

罗花雷

上林县自然资源局 广西上林 530500

摘要：随着社会现代化建设的发展，土地资源的实际需要越来越大，出现了土地供求失衡/土地资源利用效率低的问题。为了解决问题，我们有必要合理规划土地的利用，做好土地利用转型和资源管理的工作。本文就以土地利用转型以及土地资源管理的议题进行分析，结合现阶段的土地利用实际状况，给出土地资源管理的建议方向。

关键词：土地资源；应用转型；资源管理

土地是人类赖以生存发展的重要资源，它与人们的日常的生产生活息息相关。目前，我国的土地资源利用凸显了一些问题，比如：城市建设所需的土地资源越来越多，而可利用的土地资源却愈来愈稀缺；而在农村地区，农民进城务工导致的土地浪费现象又尤为严重。为了更加高效的促进土地资源利用，本文就以下几个方面进行阐述分析并尝试给出建议。

1.土地利用转型与土地资源管理的意义

1.1概念

土地利用转型这一概念最先来自英国，作为一种提高土地利用率的手段被国际社会所接受。在我国的研究和应用过程中，这一概念也在与我国土地利用的实际状况结合下不断完善。我们所指的土地利用转型，就是在结合实际的情况下，以相关法律标准为依据，来确定土地利用的转型方向，以实现经济发展和提高土地利用率^[1]。

而土地资源的管理，主要是指有效管理土地，让资源发挥出它应有的作用，避免浪费和低效等问题。土地资源的管理总是要结合土地环境的变化和国情的变化而进行灵活的调整，以实现土地资源的利用效率最大化，充分发挥它的价值，进而为现代化建设铺路。

1.2关系

土地资源的利用转型和资源管理是一项统一的、相辅相成的工作，需要基于国家的实际发展情况和当地的土地发展需求而进行管理，要考虑到政策施行的合理性、可行性。最终的目的都是为了通过对土地的合理规划而获取最大经济效益，谋求整个经济的发展^[2]，都需要依靠法规制度的建设作为手段，来引导土地资源的利用方式和发展方向。因此，合理的利用二者之间的关系是实现提高土地利用利用率的关键。

1.3重要性

在当前社会状况下，土地利用转型和土地资源管理的重要作用主要体现于以下几个方面：

第一，政府部门通过调查土地利用状况的大背景，能够分析确定更为合理的土地利用方式，有效地限制不合理的土地利用活动，避免滥用土地资源，从而起到保护土地环境的作用。

第二，恰当的土地利用转型和土地资源管理工作能够结合当地的具体发展情况，来合理分配土地以及制定土地发展任务，从而避免了土地的低效利用，有利用提高土地资源经济效益。

第三，政府可以通过土地利用转型和土地资源管理工作来统一整合土地资源并实行统一规划，进行土地生产力的优化，从而推动社会经济稳步发展^[3]。

2.提高土地利用转型和土地资源管理水平的建议

2.1提高管理部门能力水平

管理部门的专业能力是影响土地管理工作成效的关键因素。为此，管理部门需要学习先进的土地管理经验，提升自身的业务水平，以保证土地资源的合理利用。

具体来说，管理部门需要积极组织各层负责人参加专业培训活动，深化他们的专业知识，提高整个团队的工作水平。此外，部门还要定期组织会议，要求各级管理人员学习实际案例，探讨各个角度问题的解决方案，以进一步增强管理部门的工作能力，提高其日常工作质量^[4]。

2.2监督管理工作落实效果

监督工作的落实情况是保障工作顺利完成的有效工具。为进一步落实政策，提高土地资源的利用率，管理部门要加大监督，设计详细的指标和工作流程，按照相应的法规制度对土地资源的利用方式予以严格审核，只有确保审核内容符合流程要求，才能批准让其实行。

在这一过程中，部门一定要建立明确的执行工作的流程、标准，实行精细化的管理方式，严格要求工作人员遵守规定，这样才能提高所制定政策的有效性，提高土地管理工作的质量，避免出现政策落实无人负责、无人问津的局面。

2.3规范土地资源管理权限

为保障土地利用转型和土地资源管理秩序，有关部门应规范土地权属管理，提高土地利用效果。

一般来说，在土地权属管理中，集体所有的土地允许集体成员承包使用、从事种植业、畜牧业和林业生产活动。有关部门应督促承包人与发包人在承包前签订相应的合同，避免纠纷的发生，同时影响土地利用方式的转变和土地资源的管理。有关部门应要求双方所签订的合同，能够明确反映双方的责任和义务，禁止在合同约定以外的土地上进行生产活动，以确保土地资源的合理利用。

另外，承包人在承包期内需要调整土地的，有关部门应要求其取得村民代表同意，经上级政府部门批准后方可实施，要禁止承包人擅自调整土地用途。这样，在土地资源权限管理的约束下，土地所有人才能充分发挥土地效益，有效保护土地资源。

2.4强化土地流转管理工作

土地流转管理一直是土地管理的难点和重点。只有做好土地流转的有效管理，才能真正实现土地资源的进一步利用。土地流转管理问题主要体现在农村。由于部分土地是在农民之间或承包人与农民之间流转的，很多农民对土地流转的规范性和相关法律内容不了解，盲目地进行土地流转，这就导致了土地利用和管理的混乱，在这一过程中也成为了大量的土地产权纠纷和土地浪费

^[5]。

因此，在土地利用转型和土地资源管理工作中，有关部门可以通过提高土地出让工作的准确性来提高土地利用率。在土地流转工作中，有关部门可以通过农民专业合作社、家庭和农村，将农民手中的土地资源使用权转让给农民，使土地资源由有足够生产能力的个人或组织使用，避免土地浪费。同时，为确保土地流转的规范化，有关部门需要制定全面、有针对性的制度和政策，提高土地出让的可操作性，从而优化土地出让的准确性，确保土地资源的有效利用，进一步推动土地利用方式转变和土地资源管理合理化、科学化发展。

2.5秉持土地管理全局意识

土地利用方式转变和土地资源管理关系到我国社会经济的可持续发展。因此，在工作中，有关部门要坚持大局意识，从长远发展的角度进行系统规划，做到事先控制，进一步优化我国国土资源利用战略。

在制定系统规划时，有关部门应考虑到传统土地利用改造和土地资源管理的技术和工作模式不成熟造成的土地资源浪费，从而在此基础上建立相关约束制度，纠正土地管理实施中的错误。同时，有关部门还需要进一步完善土地资源保护体系和保证生态环境的稳定。在开展政策工作的同时，要始终坚持以可持续发展、绿色环保为理念，注重土地资源的利用和转化，提高土地资源利用的合理效果，促进土地资源管理的规范化发展。

此外，针对过去因制度不完善等因素造成的使用权与权属之间的矛盾，有关部门应结合实际问题制定相应的解决方案，全面提升土地利用改造和土地资源管理质量，为中国社会经济的良性发展和长远发展打下坚实的基础。

结束语：

总之，土地资源的转化利用和资源管理是促进我国土地利用效率提高和社会经济发展的重要因素。开展土地利用方式转变和土地资源管理工作，要注意土地资源转化与管理的关系，并根据其特点采取相应的措施和方法，以达到土地利用管理的有效性和规范化控制。只有处理好土地利用方式转变与综合治理的关系，才能实现土地资源的合理利用，促进我国土地经济的进步和发展。

参考文献：

[1]徐勇.试论土地利用转型与土地资源管理[J].中国产经,2020(02):116-117.

[2]车鑫.土地利用转型与土地资源管理探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2020(08):20.

[3]邹茶英,巩文红,李国锋,高兵.浅谈省级农业科研院所土地资源的管理——以江苏省农业科学院为例[J].农业科技管理,2018,37(04):48-51.

[4]彭丽娜,马智宇,戴霜.新时期优化土地利用水平的土地管理策略[J].住宅与房地产,2020(15):153-154.

[5]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究,2020(08):94-95.