城市经济与城建投资体制改革初探

城市经济与城建投资体制改革初探

吴耀周

郑州华润燃气股份有限公司 河南省郑州市 450006

摘 要：本文首先整体概述了城市经营的产生与发展，并且对城市经营与城市建设投资体制革新展开了整体化的探究，以期为推进城市的全面发展给予可参考的建议。

关键词：城市经济；城建投资体制；改革

目前伴随着国内城市化进程的持续提升，也进一步导致了城市之间相互竞争更为公开化与激烈化。怎样在竞争日益白热化的竞争当中让其自身的优势全面凸显，也成为了城市管理与服务单位工作开展所核心需要关注的问题。

1 城市经营的产生与发展

现阶段社会建设过程中，随着经济的持续提升，也让社会文明有了更为明晰的前进方向。特别是目前国内城市化进程持续增进，这也间接引发了城市之间的竞争的增强。怎样在日趋激烈的竞争当中让其本身的优势全面深化，也成为了现阶段城市管控与服务单位需要探究的问题。这也让城市的经营随之产生。城市经营的出现也是社会发展的必然趋势，在运作与健全的过程中也承受着多方面的质疑；政府主体在开展城市经营战略运作的过程中怎样规避贪腐的问题，特别是更好实现法制的公开化，怎样有效借此实现城市经济的全面发展，这两项问题到目前为止依然存在着非常大的争议，为了更好地解决这两项问题。相关的地方政府以及相关 主管部门需要深入探究出一条依据政府投入向政府、企业等各个渠道多样化转型的全新体制。如下图1所示，为城市经营的核心内容。

图1 城市经营的核心内容

2 城市经营与城市建设投资体制革新的初探

2.1 城市建设投资体制

此种体制实质上是政府建设、运作、管控城市的基础方式。城市建设投资体制核心包括投资决策体制、投资架构以及专项资金筹集等几个环节。城市建设投资体制革新是需要长时间实时化开展的工作，并且其运作的环节结合性非常紧密，其需要城市的管控单位，也就是地方政府可以总结解析出经济运作规律与内在之间的关联，以全面应对城市建设与运作过程中产生的问题，实际问题有针对性解析，更好实现个性规律到普遍规律的过渡，长久且深入地改善城市建设工作开展中存在的问题，革新的初步思路主要包括以下几个方面：

1. 创建完整规范的城市运作举措，可持续且深入做好城市规划项目整体设计。从政府层面的全面角度有效规避由于不完善的规划进而引发土地资源、基础服务设施等资源的损耗。伴随着全球经济一体化进程持续推进，也进一步增强了经济的循环。针对于城市而言，最为关键的优势比拼力，就是发展领域充满无限的活力，此方面可以更好吸引专业人才以及实力雄厚的企业，全面推进科学的进步以及数据流通有着极为深远的影响。完善规范的城市经营运作战略，其本质上是需求在保障经济活力的同时，还需要进一步实现可持续化发展，也可以全面推进城市的建设。

2. 明晰责任的规划，政府部门现阶段更需要做到无为而治，这具体所得是将公共资源权益的隶属依据投资的核心目标的不同开展规划，借助适宜的方式开展管控。比如，投资的核心体为整体社会投资类似的经营运作性主体，权益需要归属为投资人员，借助竞拍、招投标等方式来确认归属权，一般的如收取道路费用、桥梁工程项目等。此项举措的工作开展目标就在于将城市建设与运用划分成为众多区域，深入整合社会资源，规范化引导企业非流动性资金的投入市场，有效实现城市运作核心体的多元化，值得深入明晰的是，此与联产承包责任体制有着实质上的差别，因此双方不能融为一体进行探究。

3. 政府需要将资本投入到企业之中，借助国有资产等方式，亦或者是创建具有独立法人的企业，将某些区域的垄断领域，例如：交通、水利等释放出一部分的资源，在开展资金运用的同时，也可以有效达到扶持与助力中小型企业的整体作用，并且，也可以有保障政府在相关垄断领域中的核心地位不受到侵犯。如下图2所示，为城市建设投资中各职能部门的核心职责。

图2 城市建设投资中各职能部门的核心职责

2.2 思路解析与改善方式

第一，当资产展开科学化的清理之后，怎样全面盘活资产是核心的问题。企业日常管控的过程中，招商环节往往是其最重要的也是运作难度最高的，同时更有难度的是，在招标完毕之后，怎样平稳运作、提升效率，也就是经常所说的“以商养商”。运作与管控从方式与思想层面都存在着一定的相近之处，而城市的运作与企业管控通常也是互通的，当资产盘点完毕之后，也可以更好将城市存量资产有效运用最佳化，政府相关部门借助公开竞标等多样化运作方式对相同类运作项目的企业开展统一的招标，最终将项目委托给实力有保障且业务能力强的企业，并且承诺将部分利益转让给相关企业，从而更好增进各个领域的良性发展，真正意义上实现资产的灵活性运作。

第二，为了规避企业体制固化亦或者是贪腐行径的出现，政府相关职能部门需要一同参与到企业的发展与日常运作，并且需要逐步从企业当中脱离而出，创建有针对性的监管体制，在创造与辅助的同时，也需要时刻规避产生相关行业领域内一家独大的情况。政府参与扶持企业发展的过程中，核心是为了城市运作，这点也是相关工作开展的最终目标，是不能进行改变或者偏移的。

第三，政府调节有效融合到市场自我调控中，一定会激发诸如投资、建筑工程等行业的深刻调整，特别是在很大程度上影响着土地资源的价格。为了规避在此过程中产生土地价格的不可理调动，进而影响城市运作的平稳性，以及房地产领域的泡沫等情况，也需要政府需要在进行全过程的深入预测与检测。

结束语：

综上所述，城市经营与城市建设投资体制革新是一项需要经过很长周期且开展难度极大的实时化工作，在实际开展的过程中，需要充分依据以往或者其它城市的运作经验，将成功的革新经验与自身的城市经营运作方向紧密结合，从而更好地走出一条具有本土特色的革新之路。

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