中储粮浙江仓储建设及运营模式探究

徐昌福

浙江中储粮轮换购销有限公司（浙江杭州 邮编 310003）

摘要：本文建议储粮发展战略应当根据国内国际粮情变化做出微调。一方面，要继续发挥收储的主力军作用；另一方面，面对已经超过1.1亿吨的粮食进口，为了维护国家粮食安全、稳定市场价格，中储粮应当有所作为。因此，中储粮应当建设若干个战略级节点，每个节点库容应在100万吨级以上，服务于进口粮食。同时增加物流中转能力，实现快速调运。

关键词：中储粮 浙江仓储 储备设施 项目建设及运营模式

1 我国粮食生产、消费及新趋势

1.1 粮食生产、消费及趋势

随着生活水平提高，中国粮食消费增长很快，粮食供需始终处于紧平衡状态并伴随有阶段性过剩。巨量库存并伴随粮食缺口是我国现阶段粮食生产消费主要特点。当前，国内粮食库存接近5亿吨。就缺口来看，中国需要大量进口的主要是油料作物，进口量在9000万吨上下；三大口粮2018年进口量不足1000万吨，另外进口大麦和高粱1000万吨以满足国内需求。

（1）地区不平衡状态加剧，进口和跨省调运常态运行

地区不平衡是我国粮食生产和消费的另一个特点，我国粮食生产主要集中在东北、华北和长江流域一带，这些省份粮食产量占到全国粮食产量的75%以上；而京津、华东、华南和西南地区均呈现较大粮食缺口。主要调出区域的调出能力在9500万吨，主要调入区域的缺口在1.15亿吨左右。产销之间的缺口，一是依靠进口进行补充，二是依赖于跨省调运。

图1-1 我国分区域粮食调出和调入形势图

（2）北粮南运趋势不会改变，玉米跨省存在变数

自北方向南方调运粮食的“北粮南运”的趋势已经形成，在长距离运输的粮食中，玉米约为5000万吨，主要是东北流出4000万吨和华北流出1000万吨。但就当前形势来看，东北玉米流出存在一些变数，主要在于：

东北玉米深加工能力增加。为了东北地区去库存，国家放开了玉米深加工企业的限定范围，东北地区自2016年起到2020年，新增深加工能力接近1500万吨，可能将会进一步减少东北玉米流出。

我国南方水网地区实行了更加严格的环保政策，生猪养殖向东北地区转移态势明显。据东北各省所发布的生猪养殖规划，2020年东北生猪出栏量将从2016年的6700万头增加到11000万头，这也将减少玉米流出数量。同时，南方生猪出栏数量不断减少，以广东为例，2017年出栏数已经较历史最高年份2013年的3730万头减少了230万头。借鉴台湾发展经验的研究数据表明，当人均GDP超过8000美元时，猪肉消费将会减少，我国猪肉产量2018年较2014年猪肉产量5800万吨减少了400万吨。此外，一些在养猪行业不断应用的新技术可以有效减少饲料用量。这都会减少玉米调运数量。

根据《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，当前我国燃料乙醇产量约为210万吨，按照汽油消费量为一亿吨，10%添加比例，燃料乙醇的理论需求量为1000万吨，缺口在800万吨以上。加工乙醇的主要原料是玉米和木薯等，对于东北和华北等玉米主产区，增加乙醇生产，玉米外运数量将会减少。

（4）水运和铁路运输占比逐步增加

国务院办公厅《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向。这一举动是减少公路运输所带来的污染的重要措施。粮食作为一种大宗物资，在铁路运输中占比持续下降，铁路货运量已经从2013年的1亿吨减少为2016年的6000万吨。因此，发展公水、铁水、水水多式联运是未来粮食行业的重要任务。

1.2 我国粮食安全新战略所提出的要求

（1）国家粮食安全新战略

2013年以来，党中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。国家“十三五”规划纲要提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

（2）粮食增产不再受到关注

我国粮食连年增产，在极大确保粮食安全的同时，也带来超量农药、化肥使用，土地肥力下降等负面后果；加之自2008年起的保护价收购政策，变相促使部分粮食高产而不优质。因此，新的粮食安全战略注重保护粮食安全生产能力，而不再苛求粮食产量。预计未来粮食增产动力将会削弱，优质优价生产将会得到重视。2017年开始实行的轮作休耕政策总数在1200万亩左右，预计减少粮食产量在400万吨左右。

（3）适度多源进口满足国内需求

为了解决国内粮食和油料缺口，中国需要向世界主要粮食出口国采购。一方面，一些不发达国家粮食出口是其经济增长的重要动力、外汇收入的重要来源，适度向这些国家采购粮食是中国大国义务责任所在。另一方面，2018年的中美贸易战直接影响了国家自美国大豆进口，也给我们一个警示，即过度依赖单一进口会影响到国家粮食安全。因此，按照国家新的粮食安全战略，充分利用好国内国际的粮食市场。

1.3 新形势下对中储粮发展建议

中储粮总公司发展战略应当是始终围绕中心，突出主业，服务宏观调控，广积粮、积好粮、好积粮，严守安全、稳定、廉政底线，有效发挥收储主力军作用，为维护国家粮食安全作出新的贡献。

本文建议储粮发展战略应当根据国内国际粮情变化做出微调。一方面，要继续发挥收储的主力军作用；另一方面，面对已经超过1.1亿吨的粮食进口，为了维护国家粮食安全、稳定市场价格，中储粮应当有所作为。特别是油料，对外依存度已经超过90%，适度增加进口油料储备有助于抵抗市场风险。因此，中储粮应当建设若干个战略级节点，每个节点库容应在100万吨级以上，服务于进口粮食。同时增加物流中转能力，实现快速调运。

1.4 舟山和腹地粮食生产和消费

（1）舟山基本情况

舟山市是浙江省辖地级市，由多个岛屿组成，位于浙江省东北部，背靠江浙沪和长江流域等辽阔腹地，面向太平洋，是中国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽。舟山市下辖2区2县，总面积2.22万平方千米，其中海域面积2.08万平方千米，2017年常住人口116.8万人，2018年GDP1147亿元。

舟山本岛有两家大豆压榨企业，和润集团中海粮油[6500t/d]和良海粮油[4000t/d]；两家仓储企业，分别是浙江省储备粮管理公司舟山直属库[仓容18万吨]和中储粮浙江分公司舟山直属库[仓容6万吨]。

（2）浙江省粮食生产和消费

浙江省粮食产量约600万吨，年消费量约2200万吨，缺口在1600万吨，少部分粮食调出省外。粮食缺口中，进口约300万吨，其余依赖于省外调入。分地市来看，杭州、金华、宁波、温州、台州、嘉兴是粮食消费大市，每年的缺口在150万吨以上。分地市浙江省粮食缺口和消费地图如下图所示。从舟山地理位置来看，其位于嘉兴、杭州、绍兴、宁波城市圈的核心上。

浙江省大型油脂加工企业还有宁波金光[3000t/d]和湖州新市[1000t/d]，植物油加工企业开机率47%，全省加工大豆约200万吨，菜籽约33万吨。另外，益海嘉里在温州乐清市拟启动一个占地500亩的集码头、油脂、面粉、大米加工为一体的综合项目，其中有1000t/d油脂精炼线。浙江省稻谷加工企业开机率约28%，产量约156万吨；面粉加工企业开机率82%，产量约90万吨；饲料产量424万吨，产量较2018年有相当幅度的减少。

（3）上海市粮食生产和消费

上海市粮食产量约80万吨，消费量580万吨，缺口500万吨左右。缺口中，稻谷约300万吨，小麦约100万吨，玉米约50万吨，其他品种约50万吨。

（3）苏南地区粮食生产和消费

苏南地区包括南京、镇江、无锡、常州和苏州五个地市。苏南地区粮食缺口近700万吨，各地市粮食生产和消费数据见下表。

表1- 2 苏南五市粮食生产和消费（单位：万吨）

（4）长江口大豆加工业

长江自南京至上海段，分布着许多大豆压榨企业，大豆加工能力如图1-4，总的日加工能力约6.1万吨，年可加工大豆1500万吨左右。另外还有南通一德，南通家惠等1000t/d的大豆加工企业。

自南京以上至宜昌之间，还有巢湖中粮、芜湖益海、九江中粮、武汉中海、岳阳益海、中粮公安等大豆压榨企业，总压榨能力约为0.8万吨/d。

（5）长江流域玉米需求

江西、湖南、湖北三省饲料工业均有一定的玉米需求，毛估计分别为350万吨、500万吨和360万吨。

综合来看，舟山是整个长江流域的龙头所在，长江各省份虽然是稻谷主产区，但仍有近1000万吨玉米流入需求；舟山是江苏、上海、舟山的支点所在，三地粮食缺口在2700万吨。充分利用舟山地理位置优势，建设现代大型粮油集散中心，有利于保证区域粮食供给，有利于确保区域粮食安全。

2 浙江省粮棉储备设施状况

2.1 浙江省粮食仓容及分布

截止到2019年2月底，浙江省粮食仓容总量约798万吨，其中中储粮在浙江仓容约126万吨，省属企业仓容约673万吨。根据浙江省粮食和物资储备局介绍，省属企业中约有200万吨仓容属于陈旧仓容。

图2- 1 浙江省储备仓容地图

2.2 浙江省粮食储备仓容需求

（1）国家要求

严格按照国家“销区六个月市场供应量，确保粮食储备到位”标准要求，浙江省应至少保管有1100万吨以上粮食，而浙江省当前仓容总量仅为800万吨，属于仓容设施不足的地区。

（2）横向对比

以东南沿海四大销区仓储设施建设总量进行对比，见下表：

表2-2 不同省份粮食总需求和仓容设施总量比较

通过比较，可以看出上海仓容设施总量最为充足，福建次之，浙江应当适当增加仓储设施。

（3）中转需求

如果按照长三角4500万吨粮食进口要求，约有1/4可在舟山中转，中转量在1125万吨，按照每年中转10次计算，后方至少应有110万吨仓容。考虑到浙江省储备库有10万吨中转仓，则新建仓容可以在100万吨左右。

2.3 浙江省棉花储备仓容分布

（1）浙江省中储棉仓容

浙江省仅有中储棉绍兴直属库存储棉花。绍兴直属库占地185亩，现有库房20.5栋，其中标准仓18.5栋，最大仓容7.2万吨，当前储备约7.03万吨。

绍兴直属库最多时需管理6家代储库点，现在仅剩1家，位于嘉兴市海宁尖山，储备棉花约1万吨。

（2）浙江省棉花仓容分布

根据《浙江省省级重要商品应急储备管理办法2016》，浙江省棉花储备为10万担，约合5000t，承储任务是浙江特产集团。

在浙江省贸易企业、加工企业中，有棉花原料仓容，毛估计这部分仓容在万吨以下。

2.4 舟山粮食储备库改变用途

（1）棉花储备库要求

绍兴棉花库单栋仓房基本规格为78M×24M×9.5M，单仓设计棉花仓容4000t，设出入大门6个，门规格为3.6M×3M；仓房下部为1.5M高混凝土墙，上部为坡屋顶钢结构；室内禁止安装强电设施；库房棉花包规格，包装尺寸1.4M×0.53M×0.7M，单包226Kg(以上规格本地棉、新疆棉和进口棉有差异),堆高8M，16层，大门处预留通道。

（2）舟山粮食储备库

舟山粮食储备库单栋仓房基本规格为54M×21M×8M，装粮线6M单仓仓容5000t，出门大门2个，门规格2.4M×3M，仓房共计13栋，总仓容6.24万吨;钢筋混凝土墙，拱顶结构；通风、熏蒸、谷冷系统配置齐全；周边满建，无扩容空间。

（3）粮食储备库改为棉花储备库

如果将现有舟山粮食储备库改作棉花库，按照棉花装载高度7M计算，预计单仓可以装载2200t，整个库区储备棉数量2.86万吨。

按照中储棉标准仓容48人配置，年直接费用约600万，单吨储备棉费用130元计算，建设9万吨仓容库才能盈利。因此，此库点不能满足中储棉建设独立运营库点要求，只能作为分库点存在，人数以控制在10人以内为宜，但总人数中还应安排一支消防队伍，从而使得管理变得较为困难。

将粮库改造为棉库，还需要对库内设备进行改造，拆除库房内强电、通风、环流熏蒸等设施，增加大门宽度以利于叉车进出，增加消防系统、烟感探测器等装置，购买装载夹包机、叉车等设备，预计改建投资在300万元以上。

3 项目建设及运营模式

3.1 建设模式

（1）建设管理

沿用东北盘锦基地建设模式，成立浙江舟山项目办，统筹安排浙江舟山项目建设的所有工作，以中央储备粮舟山直属库有限公司名义办理项目备案，用地，规划、环保行政许可，图纸审查等所有手续。

（2）合同构架

项目采用平行承发包模式，将项目可行性研究、勘察、设计和施工分阶段发包给具有相应资质的企业。

为了加快项目推进，设计任务、施工任务可以分为多个标段。

（3）分期建设

根据对舟山中海、良海和省储备库的调研，建议项目不分期，一次建成。

3.2 运营模式

（1）组织结构

将现有中央储备粮舟山直属库有限公司扩编，人数从26人增加为50人，原有综合、业务、财务三个科室变更为保管、经营、财务和综合四个部门。

物流公司、油脂公司和中储棉公司不对舟山直属库出资，物流公司和油脂公司应参与舟山直属库经营。中储棉公司不参与舟山直属库经营，如果舟山粮食储备库变更用途为棉花储备库获批，则成立中储棉绍兴直属库有限公司舟山分库。

（2）经营计划

总仓容100万吨中，储备品种主要是大豆、小麦、玉米和高粱，其中大豆储备不少于60万吨。

（3）需要的政策支持

将增储指标用于浙江分公司。

探索性多批次轮换管理，加快轮换速度，主要粮食品种可以设定为1年6至10次。或者实行静态+动态相结合的轮换体制，即设定最低必须达到的静态储备指标，其余部分均可实施动态轮换。

（4）经营模式

舟山直属库所保管的粮食可以分为自营和委托代管两大部分；自营部分主要是按照国家储备计划，组织进口粮食收储和轮换；委托代管部分主要是依据油脂公司和物流公司的指令，负责接收轮入的大豆、小麦、玉米等和组织轮出，并由油脂公司、物流公司支付保管费用。

作者简介：徐昌福（1964年3月出生），男，籍贯（浙江省台州市），现任浙江中储粮轮换购销有限公司书记、副总经理及经济师职务。研究方向（商业企业管理）。

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