联建共赢—助力迁改款回收

联建共赢—助力迁改款回收

李昌军

中国联合网络通信有限公司黔西南州义龙建维中心 贵州省兴义市 562400

1. 摘要：

2019年3月15日，接义龙集团通知，要求迁改楼纳村沿线光缆，打着美丽乡村，对方明确表示已建设弱电管道供运营商免费使用，不在支付迁改费用。因迁改量较多，费用高，各运营商都不同意迁改，一致协商决定必须支付迁改费用。经过义龙联建办的不懈努力，最终达成一致协议，按晴兴标准的30%支付迁改费用。

2. 关键词：

迁改；赔偿；楼纳；联建办

三、案例正文

（一）案例背景

2011 年，习近平同志到楼纳村考察，勉励当地干部群众加快推进新农村建设，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁” 的美丽山村。2019年3月，义龙政府为大力推进“乡村振兴”战略，以新区结合宁波市对口帮扶黔西南、打造楼纳田园综合体项目的契机，全力推进楼纳美丽乡村建设。义龙集团以该项目为民生工程、其已在道路两旁修建弱电管道供运营商使用为由，要求各运营商支持地方建设，免费迁改。因迁改量较大，经义龙新区联建办多次与对方协商，告知我们收取迁改款的合理性、合法性、光缆的重要性，必须支付迁改费才能完成如此大量的线路迁改工作。最终达成一致意见，双方签订赔补协议。同意按晴兴高速拆迁标准的30%一次性支付迁改费用，联通迁改费用为532380.00元。

（二）案例描述

2019年3月15日，接义龙集团通知，因义龙政府要打造楼纳村为美丽乡村，要求各运营商对楼纳村公路沿线光缆进行入地，已保证自然景观的和谐、美丽。经义龙集团、施工方、运营商多方联合查勘，此次迁改量巨大，对各运营商来说都是一笔巨大的投入，我公司预计需迁改33公里。义龙集团以该项目为民生工程、其在道路两旁已修建弱电管道供运营商使用为由，要求无偿迁改。义龙新区联建办坚决表示不同意，因为根据2014年州联建办与义龙新区管理委员会签订的《义龙新区市政建设工程涉及通信设施迁改补偿协议》要求，义龙集团必须建设红线范围内弱电管道供运营商使用，各运营商迁改费按晴兴高速拆迁标准的50%支付。另根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国电信条例》（以下简称条例）、《贵州省信息基础设施条例》（以下简称条例）等法规相关规定，我们收取迁改费用都是合情合理合规的。

该工程实际从2018年12月就陆续分段施工，但义龙集团一直未联系运营商进行现场查勘商定迁改事宜。已多次导致运营商业务中断，我们主动联系义龙集团，叫我们直接联系施工方处理。我们只好选择报警，在派出所的见证下，一再给施工方说明光缆的重要性。在未迁改之前禁止破坏光缆，否则将赔偿相应损失并承担相应法律责任。安排专人进行现场看守，保证网络的正常运行。为了赶工期，施工方在红线外临时建设通信杆路让运营商临时迁改。相关迁改量现场签字确认，纳入迁改赔偿计量。

经过多次谈判协商，2019年3月27日，义龙新区党工委委员、管委会副主任召集区经发局、投资公司、联建办、移动公司、联通公司、电信公司、广电公司等相关部门负责人在区经发局会议室召开会议，采取“一事一议”的方式专题研究楼纳村通讯线路迁改相关事宜，经与会人员充分讨论，形成纪要如下：

一、通讯迁改费用预算为814.80 万元，由移动、联通、电信、广电四家公司共同承担总额的70%、投资公司承担总额的30%，实际超额部分由四家公司共同承担。

二、2019年4月3日前，投资公司须一次性将楼纳通讯线路迁改费用支付给移动、联通、电信、广电四家公司，具体金额及相关协议签订工作由区联建办牵头，与投资公司对接完成。

三、2019年4 月20日前，移动、联通、电信、广电四家公司必须完成线路的割接工作，投资公司须在3日内完成废旧线路的拆除工作。

四、由投资公司牵头，明确专人负责楼纳项目现场施工的跟踪服务和对接，确保按时完成线路入地任务。

五、由顶效镇人民政府牵头，做好涉及线路迁改群众的思想动员和信访维稳工作，确保施工快速顺利推进。

六、由区经发局牵头，负责做好项目施工的协调服务。

2019年3月30日，各运营商与贵州义龙（集团）投资管理有限公司签订正式迁改赔偿协议，但是对方未按约定4月3日前支付全部迁改款。联建办统一步调，资金不到位坚决不改。经多次沟通，对方回复义龙集团不具备此合同的签订资格，资金无法支付。需由施工方贵州盛世鑫源文化旅游有限公司与我们签订。

5月4日，各运营商重新与对方签订合同。

5月7日，我公司开具发票给对方。

5月14日，对方打款532380.00元到公司指定账户。

（三）分析总结

此次迁改款的回收在义龙新区具有重要意义。义龙新区由于连续多年大开发，已负债累累。根据2014年签订的通信迁改框架协议，截止2017年，义龙政府已欠我公司570多万，经多次催收均回访无资金支付。在此背景下在义龙新区成功收取大额迁改款还是首次。现将促成此次迁改收款顺利完成的因素总结如下：

1. 、争取获得欠款方（义龙政府)的理解与支持。将迁改相关政策文件、协议内容，迁改费用等材料打印出来送呈对方并解释给对方负责人听，告知对方我们收取迁改款的合理性、合法性。

2. 、采取合法手段解决施工导致通信频繁中断的问题。（前文已详细说明， 不再赘述）

3. 、在义龙联建办的统一指挥下，各运营商团结一心，以集体利益为重，共同进退，不答应义龙政府许诺的各种条件免费迁改。共同维护运营商的基本利益。

4. 、换位思考，理解义龙政府资金困难的问题，在保证迁改成本的前提下，迁改费用标准由晴兴高速标准的50%降低至30%，为地方政府建设贡献一份通讯企业的力量。

此次收款表明政府提高了对通信行业的认识；工程建设导致通信线路迁改收取迁改费用成为常态化需求；后期与我们陆续签订了《飞行场地通信迁改协议》、《万屯后海子安置区通信迁改协议》；投资建设了万屯阿泥社区、九丘田安置区、步马安置区、大龙滩安置区、步马安置区室分及三网合一。工程建设前都会提前通知进行现场查勘，共同制定迁改方案。此次我公司的实际迁改费用为18.7万元，回收迁改款53.238万元，为公司节约了34.538万元投资。

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