影响粮食生产安全的原因分析及发展建议

影响粮食生产安全的原因分析及发展建议

肖凤秀

身份证号： 4304261967060****

祁东县粮食和物资储备中心 湖南衡阳421600

摘要：粮食的安全生产与国民经济发展、社会的和谐稳定密不可发，是我国农业生产的头等大事。基于此，此文简单介绍了粮食安全的含义与粮食安全现状及存在的问题，详细分析了影响粮食生产安全的原因，并提出了相应的发展建议。

关键词：粮食生产安全；原因分析；发展建议

引言

党的十八大以来，习近平总书记始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，为国家长治久安奠定了重要的物质基础，为维护世界粮食安全作出了重要贡献。但是我国粮食安全生产中还是面临着一些亟待解决的问题，现对影响我国粮食生产安全的原因以及发展建议开展简单的探讨。

1粮食安全的含义

粮食安全是指能够保证任何人在任何时候既能买得到又能买得起为维持生存、生活和健康所必需的足够的食品。它包括三层:一是要确保生产足量的粮食;二是能最大限度地保证粮食供应;三是能让所有需要粮食的人都能获得粮食^[1]。

2粮食安全现状及存在的问题

2.1耕地面积逐年减少

耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来随着城市化的推进，新增建设用地、生态退耕和农业结构调整使得我国耕地和粮食种植面积持续减少，加上生态环境恶化和污染，使得耕地质量下降。

2.2农村生产集约化水平不高

目前，我国大多数农村农业水利基础设施薄弱，耕地种植机械化程度低，农业生产模式落后，农村科技水平低，再加之大部分青年劳动力流入城市就业，农村劳动力资源缺乏，导致土地荒废^[2]。

2.3粮食主产区利益流失严重

由于种植粮食收益低，直接影响粮农收入水平，造成农村大多数年青人都纷纷走出家门去大城市务工，造成了农村耕地荒废，无人播种，此问题严重制约了主产区种粮积极性。粮食主产区没有动力进行粮食耕种和粮食生产，转而开始调整产业结构，发展其它产业，长此下去势必造成粮食主产区农业的衰退，对国家粮食的安全产生不利影响，因此要有有效的宏观调控手段进行利益调节。

3影响粮食生产安全的原因分析

3.1耕地的面积不断减少

粮食生产的最基本要素是土地，近些年由于各地农业产业结构的不断调整，很多耕地被用作其他用途，比如用来种树、挖塘养鱼等，虽然在短期内提高了农户的收入，但是导致了耕地面积的逐年较少，对粮食的安全生产造成了较大的影响，一方面要保护耕地、保障粮食的安全生产，一方面又要确保农户的收入，这两者的矛盾逐渐凸显^[3]。

3.2农业生产的环境条件恶化，灾害性天气频发

人类对资源的过度式开发迎来了社会经济的快速增长、现代化建设程度的不断提高，随之而来的是生态环境的逐渐恶化，如土壤沙漠化、干旱等，对人类的生产生活产生的威胁日益加重。作为一个农业大国，我国农业生产中对水分的需求量比较大，在全部用水量中农业用水占比超过70%，而我国的水资源又严重短缺，目前因干旱导致的水源不足已经成为严重制约我国粮食安全生产的因素，过去几十年里我国农业减产因干旱导致的占比达到了近47%。近些年来由于生态环境的恶化，各地尤其是我国北方地区干旱灾害频繁发生，对粮食的安全生产造成了严重的威胁。

3.3粮食生产的经济效益不高，农户的生产积极性不高

粮食生产虽然具有很大的社会效益，但是相对于经济作物来说，经济效益不高，如果遇到粮食价格走低的年份，种植粮食的效益更低，甚至还会导致亏本，因此农民种植粮食的积极性相对不高，很多改种蔬菜、水果等经济作物等，在城镇化快速发展的背景下，很多选择外出务工以获得更多的收入。随着我国粮食市场的彻底开放，受到市场的影响，粮食价格的波动会更加大，农户结合实际随之调整粮食种植的面积，粮食的总产量也会随着产生很大的变化，而为了确保粮食生产的安全，国家的号召是还得多种植粮食作物，这就会牺牲粮食主产区农户的利益，加上粮食生产还是一项比较脆弱的产业，对天气的依赖程度还比较高，粮食生产的收入非常不稳定，因此农户种植粮食的主动性不强^[4]。

4发展建议

4.1建立起严格的耕地保护制度

要实现粮食安全生产，一项最基本的措施是建立严格的耕地保护制度，杜绝对耕地的滥用现象，合理地开发利用耕地。各级政府对非农占用耕地的情况进行严格的审批，不得擅自改变已经纳入到基本农田保护区范围内耕地的用途。政府可出台相关的鼓励性政策，促使城镇化建设时更多地考虑占用非耕地资源。

4.2加大对基础农田设施的建设

重视粮食主产区基础农田设施的建设。采取上下联动措施，涉农的项目资金范围广、种类相对比较多，可将涉农的资金进行整合，重点加大对基层农田设施的建设。涉农资金的规模越大，实施的管理越严格，整合的难度也就相应的增加，因此整合工作要逐步进行，不可一蹴而就。

4.3在粮食补贴方面建立起长效的机制

“三农”问题中最根本的问题是农民问题，解决粮食的安全生产问题最根本的还是要激发农民生产粮食的主动性，而要保证农民生产的积极性，就得在粮食的惠农补贴方面建立起长效的机制，确保其连续、稳定性。随着社会经济的发展，人们的生活水平不断提高，在惠农补贴方面要逐渐增加额度，逐渐完善因灾害性天气造成的减产或者绝收的补助机制，解决粮农的后顾之忧，这样才能从根本上解决我国的粮食安全问题^[5]。

4.4在农业创新方面加大科技投入

随着我国各行业科技水平的不断提高，农业生产中的科技含量也要逐渐提高，可采取政府主导、融合多种渠道的多元化投入机制，不断提高科技在农业生产中的贡献率。积极推广农业生产新技术，如测土配方施肥技术、防灾减灾耕作技术、农业机械化技术等；鼓励培育更多的具自主知识产权的优良品种，并积极推广、探索相应的配套高产栽培技术。

4.5促进我国农业生产的产业化

相对于发达国家，我国粮食生产的规模小、集约化程度不高、管理的方式过于粗放，存在投入高、产出不高等问题，这是粮食生产经济效益不高的一个关键性的原因。通过推广农业的产业化模式，集种养加、产供销等于一体，将农业生产直接与市场有效衔接起来，实现资源的优化配置、农业产业结构的调整^[6]。

4.6提高自然灾害风险综合防治能力

气候因素是影响粮食生产的一个重要因素，要做好对异常气候和重大病虫害的监测防控，健全农业气象服务和农村气象灾害监测预警防御系统，降低农业发展的风险系数，减少农业损失。

结束语

综上所述，粮食既是国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资源。我国人口众多，是粮食生产和粮食消费大国，2020年受极端天气异常气候影响多地病虫害频发，尤其是新冠肺炎疫情的影响，更加尤显粮食安全问题的重要性和紧迫性。

参考文献

[1]蒋和平,杨东群,王晓君.新时代我国粮食安全导向的变革与政策调整建议[J].价格理论与实践,2018(12):34-39.

[2]姚百强.粮食行业安全生产与安全管理探讨[J].食品安全导刊,2018(30):11.

[3]吴少堂,胡小中,刘继辉.粮食仓储行业安全生产现状及对策分析[J].粮食问题研究,2018(05):12-16.

[4]李宁,辛毅.影响中国粮食安全的主要长期性问题分析[J].价值工程,2018,37(27):235-236.

[5]高晶,曹雪梅,常冬梅,王彦荣.粮食安全生产中存在的问题及解决策略[J].现代农村科技,2018(05):5-6.

[6]王冬梅.经济新常态下我国粮食安全问题及发展的若干思考[J].环渤海经济瞭望,2018(03):30-31.