浅谈 国 际电力工程 EPC 投标报价

浅谈 国 际电力工程 EPC 投标报价

王凯华

新疆电力建设有限公司 830049

随着国内电力发展的不断深入，带来了能源布局、结构发生了根本性的变化，作为能源建设领域传统的施工企业，在国家及市场的引导下，如何结合自身的实际情况，走出国门更好地参与“一带一路”沿线国家现汇工程竞标，是企业应该思考的问题。在实际参与过程中，对招标文件理解、投标报价编制以及最终价格的确定，将是每个企业以及决策者所面临的最大的挑战。只有准确做好投标报价工作，才能提高公司的投标质量与竞争力，促进公司未来的发展。经过本人近几年对国外市场竞标项目的参与和研究，现将在报价阶段应注意的几部分内容，以及报价的策划与大家共同探讨和分析，并分享自己的心得与体会。

1 对招标文件中的技术参数、标准、规范要完全理解。

1.1 招标文件主、次不清楚。

在很多EPC项目招标时，业主并未开展前期初步设计工作，导致招标文件会出现工程量重复、漏项情况出现，也就是工程量清单不准，但有时招标文件对设备要求又过于详细、繁琐，材料清单简单情况出现，这与国内清单核算口径偏差较大，给清单组价带来很大困难。在设备选型时，会存在主要参数满足，但次要条件不满足情况发生。针对类似问题，要求在投标报价时对招标项目整体、全面理解，找出差异与不同，为设备选型、清单量的修正做好技术支持。

1.2 招标文件清单工作界面不清。

受到标段划分和思维方式的不同，工作量清单中会出现类似补给水、排水工程界面不清楚，变电站与线路工程中通信部分未划分等类似现象出现。但在投标阶段，我们往往不能从业主的澄清中，得到我们关注和想要的答案，这时就需要对此部分报价要有明确的做法、工作量和边界条件的说明，一方面为报价的做好界面划分，另一方面为中标后可能产生的分歧打下索赔基础。

1.3报价前要有明确的组织施工方案。

结合项目实际的组织方案，提高报价竞争力。在参加国外项目时，会受到所在国家政治、经济、法律、环境、文化等因素影响和限制。为有效化解、降低此部分风险，投标前要进行详细的现场踏勘和所在国家的市场调研，特别是对项目所在地交通、环境、生活及业主的要求进行充分论证，选择投标方案中的资源、力能供应、办公和生活建设、后勤保障来源和价格水平，为报价的编制提供最接近实际情况的价格供应水平。如：砂（石）料、混凝土采购还是建站、施工机械（购置或租用）、用工来源（所在地还是分包）等等都要清晰的来源方案。

2. 核对招标文件中工程量的准确性并进行细化。

2.1 细化报价清单中的招标量。

在对建筑、安装工程费用报价时，因工程量清单多以“Lot”“Pc”“No”为计量模式，招标清单中并未反应出实际消耗的材料数量、规格，而此部分将会对整个建筑、安装工程费的报价影响较大。那么如何在有限的时间内，准确核算出价格将是对报价人员的考验。在很多情况下，投标单位是否对招标文件进行细化设计有待考量，但为了节约投标费用，往往是以经验、或加大工作量的办法来处理此类情况，这样会导致投标报价偏差较大。以我们曾参加的巴基斯坦拉合尔北500kV变电站的为案例的实际情况来看，例如：招标文件中对全站钢构柱、梁数量“No”，没有具体的重量；对全厂接地“Lot”,没有具体长度；对全厂电缆只有总量，没有给出具体型号、长度，清单中无防火材料等现象存在，如果不对此类工作准确细化、核算都会给报价带来影响。一方面要多渠道收集类似项目资料，并对收集的数据进行分析，同时要对所在国已建成的项目实地考察，只有通过考察才能改变对国内项目的固化思维。当我们看到在巴基斯坦建成的500kV变电站的钢构柱、梁为角钢设计，全站接地为裸铜线（室内设备接地为铜排），全场铺设的碎石厚度达到200MM等等后，通过详细的现场实堪，才化解了我们设计人员对清单量细化、质疑提供现实参考，并且为细化工程量提供了最有效的依据。

2.2 使用不同标准对报价的影响。

在输变电线路工程投标报价中，招标文件对铁塔、绝缘子串是以“基”、“个”为计量单位，习惯了国内是以“吨”“片”为计量单位，十分直观、简单、易报。但在国外工程报价时，除了对此类工作量换算为实际采购的计量单位时，更重要的是需要对所采用的标准进行对比、分析，得出其中的差异后，再对实际设计量进行选材和修正。2019年曾参加毛里塔尼亚225kV同塔双回输变电线路投标时，虽然通过大量的数据分析控制了投标报价，但开标后中国公司的整体报价比印度公司高出20%以上。通过报价对比和分析，主要差异出现在对每基铁塔重量的估算，因为该项目采用“英标”，标准，所以在原材料选用中就不同，也就是角钢化学成份差异，造成我们按国标选材要提高一个级别，所以整体塔材用量偏重造价偏高，而且绝缘子的材质、性能要求的不同，报价也有较大的差异。

三、对单价核算应首采用人、机、料消耗法测算。

3.1 以本成核算法测算综合单价。

相对来说，国内的电力企业参与国际市场较晚，国内报价清单明确，清单计价规范。而国际项目清单报价相对要求简单、直观，但报价风险极高。如何才能在有限时间内快速、准确地完成报价，推荐采取最简单、实用的方法来完成。即：人、机、料消耗测算综合单价法，在报价前对招标文件按单位工程分类、汇总，采用项目所在地的人力、机械来配置，根据整体工期要求，将工期分别从设计、采购、运输、施工、试运、移交等不同阶段进行分解，在分解后的每个时间段上配备相应的人、机、料用量，并对各阶段所消耗用量的单价按当地市场价格分类编制、汇总，最终可得出人、材、料的量、价总合，即可得出单位工程中的人、材、料消耗量和总价，为综合单价产生提供科学依据。

3.2人工和机械尽可能采用属地化价格。

关于工程实际消耗的人员情况，投标前要结合所投标项目工程量，对不同阶段投入的人员数量、来源、结构、工资标准进行分解和细化。从设计、采购、施工三个阶段进行，特别是在施工阶段，对一般性技术人员、辅助工、力工的需求量、来源、工作效率、工资标准都要进详细绘制人力消耗图，以提高对人工费核算的准确性。这里特别要强调的是，劳动力尽可能地属地化选用，会有效降低人工费用。

关于机械的消耗、燃料和费用核算，要根据设备、材料的到货情况测算投入数量、时间，机械单价从来源方式上进行分析，最终选择属地化租用还是购买，并以财务上的经济性分析后再做出决策，以便做出最优的机械选择方案，完成械机费用的报价工作。

3.3 材料应选择不同的计价方式。

关于材料费用核算，分为地材、消耗（周转）性材料、主材四种类型，需采用不同的计价方式，对消耗（周转）性材料、主材的需要从采购地、运输方式、运输费用等方面进行综合考虑。为了提高报价的竞争力，特别是消材、主材应考虑全球范围内招标采购，不仅仅限制于国内采购，这样相比从国际采购的成本要低于国内成本，因此，在价格的编制上应首选国际询价进行测算。

四、重视对备品备件的报价。

由于我们参加招标方所在国家的经济情况，实际上业主在招标阶段，在招标文件中开列了较多的备品备件清单，同时合同中也对备品备件存在一些特殊的约定。但从投标报价的角度来看，要按招标清单要求逐一进行报价，具体单价需结合合同条款、结算方式进行。建议按实际采购费用进行报价，过高容易引起业主放弃采购，过低有可能带来业主要求超合同供应的情况发生，如果不均衡的报价会损失项目的利润。

五、适当提高设备和前期费用报价。

在投标阶段，如果保证总价不变的情况下，可以对不同部位，不同阶段工作价款进行适当调整，如前期的设计费进行调高，在设备费与施工费部分的报价中，可以对设备费进行上调，在施工阶段可以对土石方工程、基础工程进行调高，对调试和试运阶段进行下调，这样有利之处是可以尽早收到业主支付的资金，提高项目的资金利用率，但不利部分是有可能一旦被业主切除时会造成实际利润上的损失。

总体来说，中国电力企业要想更好参与国际市场的竞争，在全面强化技术、人才的储备同时，而不能单方面从报价中消化国际工程所面临的风险。我们需要的是按照国际化的思维、标准和要求进行设计标准化，通过用工、财务、税务、法律等多方面的接轨和思维转变，为了更好地参与国际工程竞争，我们不能保守，更不能激进，要用理性思维，自信的作风在国际的电力市场争取更多的中国标准和中国声音，为国际社会的电力发展与互融互通作出中国企业的榜样。

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