浅析项目全过程造价控制的重点及难点

浅析项目全过程造价控制的重点及难点

廖鹰

贵州省烟草公司安顺市公司

[摘要]工程造价的有效控制对于基本建设投资与节约资源具有重要的意义。分析全过程控制的关键节点,提出造价控制的措施。

[关键词] 全过程 造价 控制 全寿命周期

工程造价控制贯穿于工程建设的全过程,是搞好基本建设管理的一项基础性工作,对于提高投资效益,促进技术进步有着重要的意义。当前,工程建设中普遍存在“三超”现象,即概算超估算、预算超概算、决算超预算,工程造价控制流于形式。本文从工程项目全过程管理的角度开展工程造价全过程控制分析，分析全过程造价控制的关键点以及相应措施。

一、建筑工程全过程造价控制的现状与意义

随着我国工程造价管理体制改革日渐加速，为适应建筑市场与国际惯例接轨的需要，规范工程建设五方责任主体的建设行为，2003年7月1日《国标清单计价规范》GB 50500-2003在全国范围正式实施，标志着我国建筑产品价格由市场形成的制度正式形成，随着《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013的出台，规范建设工程施工发承包计价行为,统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，在行业协会的努力下，各类造价信息的及时发布，增加了工程招投标的透明度，在推行全过程造价控制、简化竣工结算以及与国际接轨方面意义重大。

二、全过程工程造价控制理论和任务 　 1.全过程工程造价控制理论

工程造价全过程控制就是指为满足建设单位对工程项目需求，分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制，注重项目全寿命周期成本，同时强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。

造价控制过程是动态的、多层次的，从编制投资估算、设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。

2.工程项目各阶段造价控制的任务

建设工程项目从决策、规划、设计到建成投入使用主要包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段，根据总体建设目标，综合利用可能的建设条件和投资费用，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设总体方案，分析经济效益，提出项目建设的可行性、必要性，形成项目总投资估算，进行投资决策；在规划设计阶段，推行限额设计和方案优化，通过经济技术指标评价，进行多方案比选，确定设计方案，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化；在招投标阶段，认真编制工程量清单、招标文件和控制价，利用市场机制，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款签证，处理承包商提出的索赔，将工程造价控制目标通过工程实体展现出来；在竣工验收阶段，主要包括工程结算和工程决算两方面内容，工程结算主要对承包商提出的工程量和竣工结算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的施工造价；工程验收合格后，进行项目竣工决算，如实反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算是建设工程经济效益的全面反映。

三、工程造价全过程控制的重点、难点及控制措施分析

根据项目管理理论：在项目的整个寿命周期内，项目资源投入由小变大、再逐渐变小，项目风险逐渐由大变小，项目相关方对项目的控制力由强变弱。传统的工程管理对工程施工阶段和完工后的结算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不是很重视，这样做除了对工程施工质量和控制施工单位的高估冒算有作用外，不能对项目投资起到根本性地控制的作用。因此，我认为项目工程造价全过程控制的重点应该从如下几方面入手：

（一）以设计为重点的全过程造价控制

根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10%左右。

1.推行设计方案招标进行多方案比选

投资项目方案的比选是寻求合理的经济和技术决策的必要手段，也是寻求合理的经济和技术决策必然选择。通过设计方案招标，进行多方案比选，不仅有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，更为优化方案，拓宽思路提供了更多的选择，有利于项目全寿命周期成本控制。设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的优化，提供有多套设计方案供选择，从而对保证设计方案技术先进、功能全面、结构合理、安全舒适、经济实用、造型美观提供了更大的可能，满足建筑节能及环境要求，降低了设计成本。

2.运用价值工程进行设计优化

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，在满足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。价值工程是用来分析功能和成本的关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。

3.推行限额设计

限额设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，是以优化设计方案，控制工程量为重要内容，运用价值工程提出合理化建议，多方案比较进行设计优化，确保在限额之内进行设计。

2. 
   

3. 加强招投标过程的造价控制

在招投标过程中，影响造价的主要因素包括招标文件的质量、招标形式的选择、计价方式的确定等，因此认真编制招标文件，熟悉设计图纸是承发包价格确定的关键。

1.认真编制招标文件

招标文件对于建筑行业的招标阶段是总纲领性文件，文件质量直接决定造价控制效果，在招标文件中，对工程质量的标准、工期要求、计价依据以及材料供应等进行规定，而这些内容都是直接决定造价的因素，而招标文件往往因图纸深度不够、合同条款不明、工程量清单不完善等因素的存在，造成后期工程造价的增加。因此招标工作准备要注意以下几点：

（1）要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免项目漏项、特征描述不清等。

（2）要编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理造价的范围。

（3）要采取措施防止施工单位串标、围标。要想减少围标、串标的可能性，就要扩大招标公告范围，进行公开招标。

2.运用工程量清单规范招投标

工程量清单招标可以为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。由招标单位提供统一的招标工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合企业情况和市场行情，自主报价。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费”，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。

3.应对投标单位的投标策略

业主方要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目用暂定价来规范，确保招标公平公正和控制造价。

（三）加强对工程实施阶段监督控制

施工阶段是建筑产品形成阶段,也是资金投入最大、最集中的阶段。其周期长、影响因素多,材料价格波动大,故对投资控制的影响非常大。必须加强以下几个方面的管理: 　　1.加强对设计图纸的审查

施工前,应对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时发现并纠正设计中的缺陷和错误,力求将工程变更的发生控制在施工之前。图纸会审走过场,流于形式使问题得不到尽早发现和解决,而集中到施工过程中才发现,如此不仅影响工程质量、工期,同时会引起工程造价的失控。

2.重视工程变更的工程造价控制 　 施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。在施工过程中,由于各个方面的原因变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化,从而影响工程造价。作为控制工程变更的关键方,建设单位应加强对设计、监理、审计等相关方的管理，明确工程签证管理制度,确保变更签证质量。 　　

4.认真审核竣工结算

竣工结算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工。因此，在决算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程结算的质量，防止施工单位高估冒算。

（四）加强合同管理，重视工程竣工决算

在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用，认真开展工程结算和工程决算工作。竣工结算是有效控制工程造价的最后一关,也是关键的一关。竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核对新增资产价值，办理交付使用的依据。竣工决算是反映建设工程实际造价和投资结果的重要文件，对总结分析建设过程经验教训，提供工程造价管理水平积累技术经济资料具有重要意义。

四、结束语

工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工、竣工决算各个阶段,要进行工程造价的全过程控制应该从组织、技术、经济、合同、信息管理等多方面采取措施，其中技术和经济相结合是控制工程造价的最有效手段，工程建设的相关责任主体应转变观念,积极创造条件,进一步深化和完善工程造价改革,以适应市场经济发展的要求。

作者简介: 廖鹰，1989年大学毕业，专业：工民建，长期从事工程项目管理及建筑经济方面工作，熟悉工程建设流程，职称：高级经济师，先后取得国家注册咨询工程师、注册监理工程师资格，现任职于贵州省烟草公司安顺市公司。

8