配网施工中的安全管控事项及改善方法

配网施工中的安全管控事项及改善方法

辛晶

国网山西省电力公司寿阳县供电公司 山西省晋中市 045400

摘要：目前，配网专业施工作业过程的违章现象比变电专业、输电专业数量更多，隐患更大。因此加强配网施工安全管控工作、杜绝违章现象、消除事故隐患，对电力施工企业保证安全生产工作平稳局面有重要作用。

关键词：配网施工；安全管控

1.配网施工的特点及管控的重要性

1.1配网施工的特点

配网线路根据所在位置可以分为两种，第一种为农网配电线路，其主要特点在于设备基础差、用户较为分散，所需线路较长，同时存在很多潜在的隐患。第二种为城市配电线路，虽然用户比较集中，但管理难度大，供电方式多样，对配电线路的要求较高。总体来看，配网建设施工作业涉及线路、电缆、变压器等基建施工，专业性较强，同时对工作人员的能力、水平要求较高，设备出现事故的频率较高等特点。

1.2配网施工安全风险管控的重要性

配网工程的施工过程中，其进行安全风险管理主要表现为对施工前、施工中以及施工后进行全面有效、全方位的安全风险管理，尽可能地降低安全风险发生的几率。进行配网施工安全风险管控，在施工前安排专门的工作人员对施工需要的设备、材料等其他有关证书材料等进行严格的检验和审查，在施工的过程中应根据施工的工艺标准和相关制度进行监督管理，保证施工的质量和人员的安全，并对仪器设备等进行定期的维修和保养，保证设备处在良好的运行状态中，而在工程竣工后，需要做好对工程项目的验收工作，对存在的安全隐患和问题，施工方应进行及时的整改，保证施工的质量和使用的性能安全。

对于配网项目而言，安全管理是最为重要的工作，它在整个项目施工中应该处于核心地位；因为一旦安全管理存在疏忽，诱发安全风险，就极有可能导致人民、社会、经济等多方利益损失。作为配网项目的施工方，施工现场的安全风险管控工作极为必要。只有在充分管控好安全风险的前提下，配网才能够在后续运行中保障安全性与可靠性，并提供它所对应的服务，发挥它应有的作用和价值。这一方面是对广大用电方负责任，切实保障用户的权益；另一方面，从更高层面的社会意义、经济意义等角度来说，安全管理工作也绝不能忽视。最后，从项目施工自身来说，配网是一个安全威胁较高的系统，特别是现场作业环节，如果没有必要的安全管理，后果难以想象。

2.配网施工中的安全管控事项及改善方法的建议

2.1施工安全管理

（1）电力施工企业和分包商（尤其是土建专业分包商）应当保证安全生产投入，具备并保持国家规定的安全生产条件本单位的各个系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施等，应能够满足保障生产经营安全的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损失。建立分包商管理制度，内容包括准入、合同、安全协议书、施工过程安全监管、评价考核、退出等全过程管理环节。管理与分包商相关的安全风险，分包合同或安全协议书中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。建立分包商及其从业人员的安全生产不良记录和“黑名单”档案，应用于分包商或个人的准入管控和年度安全生产信用评价。（2）电力施工企业应对施工项目实施全过程风险管控。开展危害辨识和风险评估，建立安全风险库，区分作业项目的安全风险等级，实行安全风险分级管控。施工管理部门和安监部应实施“双安管控”联动检查，按照每日施工计划的安全风险管控需要，协同工作，协调、合理安排“双安管控”人员到施工现场进行安全监管。杜绝无经验、不守规矩的一线作业人员、管理人员上岗。

2.2落实安全生产责任制

（1）电力施工企业应建立健全全员安全生产责任制。安全生产责任制应包括部门安全生产职责、岗位安全职责及工作到位标准、考核标准，应体现部门安全生产职责与安全管理制度挂钩、岗位安全职责及工作到位标准与部门安全生产职责挂钩、员工绩效考核与工作到位标准挂钩（简称“三挂钩”）。应建立监督和考核机制。应将部门安全生产职责、岗位安全职责与绩效考核挂钩，落实考核标准，保证安全生产责任制的落实。（2）电力施工企业的部门安全生产职责应从相关安全管理制度的工作职责中梳理、汇总，形成“一部门一清单”；再按照部门或班组岗位分解、形成各岗位安全职责及工作到位标准，做到“一岗位一清单”电力施工企业的安全生产第一责任人，对本单位安全生产和职业健康全面负责，行政副职按照“管业务必须管安全”“管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，对分管范围内的安全生产工作负有领导责任，向安全生产第一责任人负责。从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。从业人员应掌握自身的岗位安全职责、工作到位标准、考核标准，自觉、认真履职尽责。

2.3安全事故隐患管理

电力施工企业建立安全事故隐患排查治理制度。应定期开展生产过程危险和有害因素辨识及安全风险评估，建立完善安全风险库、安全事故隐患档案，按需开展安全事故隐患排查活动。安全生产检查活动（即安全事故隐患排查）分为常规检查和专项检查两类。常规检查：包括安全管理制度规定的定期或不定期安全检查，如交通安全检查、消防安全检查、防风防汛安全检查、综合性安全生产大检查、安全工器具安全检查、劳动保护安全检查、日常施工现场安全检查等。专项检查：应基于本单位安全风险库或施工项目风险评估结果，特别是突出的或重大的单项安全风险问题而组织实施；或根据政府部门、业主、上级及本单位的临时安全工作要求开展。安全事故隐患排查范围主要包括：生产活动中存在可能导致事件发生的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷，本单位适用的安全生产上位法识别、数据库更新、有效清单发布及上位法依从性等管理工作，本单位安全管理制度的适宜性、依从性。安全生产检查活动的情况应当如实记录在案，有据可查，实行“无检查标准及记录视为无效检查”“检查人对检查内容负责”的原则，应全面实施表单化检查，应明确检查工作人员、检查范围与对象、检查项目与标准、检查方法与工具等内容，检查人填报的检查标准表记录作为责任问责和追究的依据。安全检查活动应实行闭环管理原则，应树立安全事故隐患（违章、安全缺陷）就是“未遂事故”的观念，应对安全事故隐患排查结果进行统计、分析并治理。发现的个人违章、管理违章等行为，应参照事故树分析法，应用违章因果关系逻辑分析模型，查找深层次安全问题（管理缺陷）。确定的问题均应纳入安全事故隐患治理机制，落实“销号式”闭环管理。确定为恶性管理违章、重复性管理违章的，应按规定组织约谈教育警示，应对重点安全事故隐患实行挂号督办，限期完成“销号”。确定为重大事故隐患的，应建立重大事故隐患台账，指定专人跟踪管理，直到隐患排除，对政府相关部门或业主单位发文公布、通报的安全事故隐患，必须由安全生产第一责任人负责提出处理意见和建议，负责督办整改、落实“销号”。

结语：

配电网作业安全管理是全过程管理的重要内容，每一位电网从业人员要主动服从培训工作，提高自身安全素养，对于现场作业中容易出现的问题进行反思，减少由于主观因素带来的安全隐患，方能确保配电网的安全稳定运行。

参考文献：

[1]曾国柱.配电网安全稳定运行的措施探析[J].数字化用户,2017,(48):139.

[2]周建城.配电网安全运行中的技术研究:反思与优化[J].信息记录材料,2018,(3):213-215.