烟草行业全员条线督查督办体系的探索与实践

烟草行业全员条线督查督办体系的探索与实践

侯书芳

威海市烟草专卖局（公司）办公室

摘要：为政之要，贵在务实，重在落实。贯彻落实企业重大决策部署与领导重要指示精神，督查督办就是一项必不可少的关键环节，是提高工作效率，保证政令畅通，推动作风转变，密切与基层联系的重要途径。创新督查督办机制，加大督查督办力度，不断探索和改进督查督办工作的方式方法，对提高烟草行业企业管理水平具有重要意义。

关键字：督查督办、全员条线督查督办体系

一、烟草行业探索全员条线督查督办体系的重要性和必要性

《说文解字》中“督”解为“察也”，有监督、督察和责备、责罚之意；《康熙字典》中“查”解为“考察也”。督查督办，就是监督检查、督促办理。从字面上理解，其基本涵义包括监督、查看、推动、考察、查究几层意思。从根本上说，它是对领导安排部署工作落实情况的监督，也是对干部思想作风和工作作风的检查，是促进工作落实的重要环节和工作方法，更是推动决策落实、确保政令畅通的重要手段，而对其内涵的准确把握事关督查督办的效果。督查督办工作是推动党的理论路线方针政策贯彻执行和党中央决策部署贯彻落实的重要手段，习近平总书记关于“空谈误国、实干兴邦”“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”等系列重要论述，深刻阐明了督查督办在推动落实中的极端重要性。督查督办工作是实现决策目标的重要保证，是提升执行力和执行能力的有效途径，是改进工作作风的重要手段，通过督促检查，加快办事节奏，能够逐步形成唯实、务实、讲实效，办实事的良好风气。

目前，烟草行业督查督办工作得到了省局、市局（公司）领导及相关部门的高度重视和大力支持，但受到诸多客观因素影响，还不能及时快捷、真实准确反映督查督办事项的进展情况和办理结果，主要存在以下问题：一是工作当中对督查督办工作的重视程度还不够，主动反馈意识不强，不按要求反馈阶段办理情况，存在迟办或者办理结果不符合要求的现象，对于一些办理难度大或者涉及多部门协办的督办事项，横向主动协调不够，纵向主动汇报不及时，严重影响了督查督办时效。二是督查督办方式单一，无论是对重大决策还是重要工作部署贯彻落实的督促检查，绝大部分仍要靠打电话、下通知、要材料、等结果等方式进行，主动走出去，深入实际现场调查了解核实少。三是督查督办制度不健全，缺乏相应的科学的考核评价机制，在督查督办工作中存在眉毛胡子一把抓，不分轻重，不分主次，结果什么也抓不好的现象。做好新时代烟草行业督查督办工作，要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识督查工作的内涵，准确掌握督查督办工作规律，科学安排督查督办工作路径，探索构建起全员条线督查督办体系，更好地服务于全市系统争当高质量发展排头兵的需要。

二、烟草行业全员条线督查督办体系的主要内容

为确保决策部署全面落实，针对以往督查力量单薄、专业领域受限，督查覆盖面窄，工作被动应对，督查成效不明显等问题，市局（公司）办公室探索了全员条线督查督办体系，市局（公司）办公室是督查督办主体，具体负责督查督办事项的下达、调度和综合协调工作，办公室负责同志主管，有关人员具体承办。机关各科室、各基层单位是督查督办工作的责任主体，主要负责同志是抓落实的第一责任人。

一是实现以职责分工为基础的全员参与。传统的督查督办主要是由各级办公室或综合办负责或者临时组建督查组来实施，队伍单一、力量薄弱，督查工作难以形成全覆盖。全员督查督办则是以职责分工为基础的全员参与的督查督办体系，规定各级负责同志，各单位综合办，各部门均有督查之责，形成了自上而下、全域覆盖的大督查督办体系，即由“专人”到“全员”，较好地解决了督查面广量大而人手不足的问题。

二是实现全市系统条线督查体系的协同推进。以往工作推进以部门督促检查为主，新的全员督查督办体系形成后，要求督查督办工作协同推进，由分管负责同志带领办公室或者部门有关人员围绕职责分工开展交办、催办、督办，形成上下督查衔接，左右任务覆盖、交办反馈及时、运行务实高效的条线督查督办体系，即由“各自为战”到“协同推进”，对决策部署落实起到了积极的促进作用。

三是实现高效快捷的信息交办和反馈。常规督查督办系统主要是“点对点”关系，交办信息往往还需要二次流转，市局（公司）依托督查督办管理模块，使市局（公司）机关本级与省局（公司）及各所属单位各为节点自成网络，解决了交办信息二次流转的问题，使上下级在信息交办和反馈上实现“网对网”衔接，流程更加快捷，督查督办更加高效。

四是实现督办任务细化和流程统一。督查督办依托OA系统，充分发挥办公自动化优势，实现督查督办电子化运转，提高督查督办工作效率。围绕年初工作报告、重大会议决策以及领导批示，将目标任务及决策部署项目化、具体化，细化分解到各责任单位、部门，按照统一要求整体交办，涉密或信访事项，在系统登记立项后，线下进行督办，依据督查事项难易程度和工作进展，限时反馈，会议、调研等议定事项随时分解交办，以便精准跟踪、精准督办，整体推进。

五是实现督查方法规范及督办内容全覆盖。着眼为基层减负减压和落实决策保驾护航，按照“四不两直”要求，严格督查审批，规范文件交办、会议调度、现场查看、专题调研、明察暗访等常用督查方法，提高督查的针对性、实效性和真实性。针对需要多层面多部门联动，事关发展大局的具体事项，报经主要负责人同意，编制重大全程督查督办事项，全程督办，适时向主要领导及分管领导报告工作进展，各单位、部门参照市局（公司）的全员条线督查督办体系，上下同步，左右衔接，确保督查督办体系全覆盖。

六是实现督查督办体系运行完善。选配责任心较强，业务水平较高和组织协调能力较强的同志任专兼职督查人员，紧紧围绕督查督办事项，建立起以督查督办为“条”，市局（公司）领导、各单位、机关各部门主要负责人、具体承办人为“线”，办公室综合协调的“上下联动、左右联合、规范有序、运转高效”的督查督办网络体系。建立完善督查督办通报、考核机制，对督查督办结果及时通报，并将其扩大到与干部职工的业绩考核、单位部门的工作考核、领导干部的奖惩和选拔任用联系，着眼工作进展、专项督查，使督查督办运行规范化、制度化。

三、烟草行业全员条线督查督办体系探索与实践的预期成效

习近平总书记指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。” 市局（公司）秉持有解思维，自上而下形成“快字当头、马上就办、办就办好”的工作理念和规范严谨细致的工作作风，严格开展督查督办工作，推动督查督办事项落地生根取得实效。一是形成责任化督查，明确立项拆分。将重点工作及时分解，划分责任主体，明确责任单位、部门，限定落实时限，细分责任人。采取定期建账和随时入账的方式，对不同督办任务梳理归档。二是形成项目化督办，实行挂图作战。对需要立即落实的事项，实行专事专报，及时制定项目推进时间表、督查督办流程图，按时间节点倒排督办内容。对领导批示、文件落实等全程督办、催办和问责，推动工作高效落实。三是形成动态化反馈，细化全程监管。每月调度督办内容完成情况，形成工作要点督查督办通报，条目式列出督查内容完成情况，并分析存在问题及解决对策；并在年底将督办完成情况列入年终总结。四是形成实效化应用，激励人人高效。充分应用督查督办结果，避免督事察人“两张皮”。对工作推进不力、事情久拖不决的问题，有针对性开展专业素质培训，举办专题业务培训班，提升业务人员辨别方向、把握规律、解决问题的能力，激励“人人高效能、事事不推诿”。经过探索实践，全员条线督查督办体系有效督促了个别单位、部门不作为、慢作为等突出问题解决，同时有利于强化正向激励，确立干事创业、主动作为的鲜明导向，为全市系统高质量发展提供了有效保障。

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