国有企业预算管理的困境及对策探讨

国有企业预算管理的困境及对策探讨

赵科

山西兰花科技创业股份有限公司唐安煤矿分公司 , 山西 高平 048400

摘要：现阶段我国发展企业生产与经营管理模式，以企业发展的财务战略为目标，全面实施企业发展预算管理生产与经营的精细化资源配置，促进企业的综合管理能力不断提升管理措施。而在实际开展全面预算管理过程中，还是会出现一些问题，对全面预算管理效果产生一定消极影响，想要解决这一问题，就要构建科学的全面管理系统，让其成为促进企业发展的有力支撑。本文对国有企业预算管理的困境及对策进行分析，以供参考。

关键词：国有企业；预算管理；困境对策

引言

面对新经济形势发展需要，作为国民经济支柱的国有企业需不断提高企业管理水平及核心竞争力，进而向高质量、高效率发展模式转变。预算管理作为现代企业重要的管理方法，对促进国有资产的保值增值具有积极的推动作用。文章从预算管理机制、编制方法及专业能力等方面对国有企业现阶段预算管理存在的问题进行了探讨，并提出了提升预算管理效果的对策，以求提高企业内部管理效率，促进资源优化配置，增强企业应对风险的能力。

一、国有企业预算管理的重要意义分析

国企通过加强对预算的控制，将预算管理与单位内部战略相衔接，这样才能够将战略落实到具体业务上；国企内部的预算人员可以通过编制预算方案，来科学地分配单位内部资源资金，确保公司的战略活动可以分配到重点经营资源；在执行预算中，要根据实际的预算状况，去优化调整预算目标，保证制定的预算目标与单位内部的整体战略规划相一致，以推动公司战略的落地实施。预算管理其本质就是对单位内部的各类资金进行重新分配，以保证资源分配过程公平、公开、合理，在有限的资源内，去实现公司的战略规划目标。预算管理的内容涉及到国企的各方面经营活动，也会加强对各活动的运行监管，以提高单位内部资源优化配置的效率，并减少资源的无端浪费，进而增强国企的运作实力。

二、国有企业预算管理的困境及产生原因

（一）预算管理机制不健全，对预算管理认识不全面

现阶段，国有企业预算管理的流程通常是：首先国有企业根据国资委的编报要求以及时间要求编制企业预算方案，并及时的交由国资委审批；在预算经过审批并下发之后，国有企业便按照预算定额进行各项工作的展开。在我国大部分国有企业中，都存在对预算管理理解不全面的情况，对预算管理在企业管理工作中发挥的作用没有深刻的认识，只是简单完成上级分派的任务，并没有将预算管理与企业的业务发展以及战略相结合，在预算执行中也只是以不超预算定额作为其原则方向。另外，国有企业预算管理机制是不健全的。企业内部没有专门的组织负责预算管理工作，而是由财务部门兼任，财务部门对数据存在一定的敏感性，但是对于预算管理工作以及其他部门，特别是业务部门的情况并不十分了解，因此所做出的预算不一定合乎企业的实际情况，预算定额的不合理，会对后期工作产生很大的影响。

（二）预算方案的编制战略导向不明晰

部分国企在编制预算方案期间，并没有根据公司整体发展规划和目标，来制定预算方案和预算计划；很多预算人员只是根据公司短期的经营计划，来编制预算执行方案，对原有的预算只进行简单的增加或降低，这样就降低了预算数据的可行性，造成预算方案编制缺乏相应的战略导向，不利于单位内部资源的合理分配。

（三）预算管理能力不强

预算工作分工不明确、缺乏专业性等，易造成企业预算管理能力较弱。首先，预算管理工作分工不明确，部分国有企业员工认为预算管理工作是财务部门的事情，自己所要做的只是配合财务部门提供一些资料，且提供的数据也并不精确可靠;其次，在实际经营管理过程中，企业管理者往往将预算管理等同于财务管理，造成负责预算管理工作的人员无所适从，无法有效落实预算管理工作。另外，企业的管理人员缺乏专业性，在制定预算管理方案时，容易忽视企业的实际运行现状和经营能力，制定一些不切实际的指标。国有企业对于高水平的专业型人才的缺口很大，这严重影响了全面预算管理制度的有效施行。

三、加强国有企业预算管理的对策

（一）树立预算管理意识，完善预算管理机制

国有企业想要预算管理可以顺利的进行推进，需要将之前对预算管理的不合理认知进行改变，将思维界限不断的进行突破，进行预算管理意识的全面树立，将预算管理以及控制体系进行不断的完善。首先，需要将预算管理进行战略定位的确立，企业进行生产经营以及管理活动都需要以预算理想作为前提条件，将企业员工的预算管理意识不断强化，并在企业各个方面都进行预算管理的覆盖，使预算管理的全面开展有一定的基础；其次，完善预算管理制度，明确各项职责以及流程，根据国有企业自身的特点将预算管理制度进行制定，使其符合实际情况，将管理流程以及预算编制不断地进行梳理，使其更加清晰合理，并且将职责落实到管理部门以及个人，并建立相符合的考核机制；最后，在国有企业内部展开专题培训活动，不断增加关于员工预算管理意识以及专业能力的培训，进行预算管理手册编制，聘请专业人员开展培训活动，从而提高企业员工预算管理意识，使企业内部预算管理的氛围更加浓郁。

（二）以战略为导向去编制预算方案

在国企内部开展预算分类编制，首先预算人员要对国企的战略经营规划和经营计划有更深入的了解，才能够将预算计划与预算方案的内容与战略规划相衔接。这时，国企要根据自身的实际经营状况来选择合适的预算方法，可以应用零基预算法、弹性运算法、项目预算法，将预算方案编制的内容与未来的经营计划相衔接；在单位内部，与各职工和各部门负责人以及高层领导人员进行深入的探讨，以确保制定的预算目标可以被各部门和各职工所接受；预算编制人员也可以利用外部的信息技术与互联网技术，在信息平台上去收集各类预算数据，以此才能够提高预算方案编制的可行性。在编制的预算方案中，国企要充分地体现出未来战略目标以及长期经营计划有关内容；预算人员要根据当前国企业务发展状况，以及公司内部预算执行中出现的问题情况，来设置合理的预算指标，确保指标可以被执行，不能设计的过低或过高。

（三）选择科学灵活的预算编制方法

国有企业应改变原有粗放式的预算编制模式，采用科学灵活的预算编制方法。一是遵循经济活动规律，从企业整体出发，统筹考虑企业各层级需求，将企业的各单位、各环节都纳入到预算编制的范围，即企业的业务预算、物资或设备采购预算、投资预算等都要统筹考虑;二是按照各部门、环节的独特性，选择适当的编制方法，一般情况下利润中心可采用增量预算法、费用中心可采用零基预算法等，这样不仅可以提高预算编制的效率，而且可以提高预算的准确性。

结束语

全面预算管理在国有企业中发挥着重要作用，做好国有企业预算管理，可以提高国有企业管理水平，国有企业应全面加强预算管理的相关体制，为体制改革和实现转型打好基础，但是现阶段仍存在诸多问题，影响预算管理的有效实施，因此，企业管理人员要不断地研究与探索，真正理解预算管理的内涵，提高管理人员的预算意识，建立完善的体制，以企业战略为出发点，争取发挥全面预算管理的最大作用。

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