对当前农村小型水利工程管理及水价改革的思考研究

对当前农村小型水利工程管理及水价改革的思考研究

1 江来 2 蒋海龙

1 丰县水务局

2 丰县农业农村局

江苏 徐州 221700

摘要：现阶段，我国大部分农村地区建设起了数量众多的小型水利工程，为农村居民的生活用水提供了便捷性和安全性。但是，农村居民在用水期间存在着一些问题。本文针对农村水利工程管理现状展开研究，分析水利工程应用和管理存在的问题并提出对应的改革方案，指出正确的应对措施，为农村地区的小型水利工程管理、水价改革、水体管制改革工作，提供合理化意见。

关键词：小型水利工程；农村地区；水价改革

前言：近几年期间，农村地区的水费接收问题正在受到广泛的关注，渐渐成为农村水利工作的重点内容。农村地区的水价收费标准普遍较低，无法成功回收经营成本，这种情况是农村水位工程管理工作中比较突出的一项矛盾，给农村小型水利工程的发展和管理造成了一定的难度，与此同时，不同地区的收费标准、群众配合程度均有不同，在这样的情况下，部分农村地区的水利工程建设、维护、应用工作面对着众多难题。

一、农村地区水价格改革过程中面对的主要问题

就目前而言，农村水价格改革工作中需要面对的主要问题是水价定位问题，难以实现水费收取，水管部门的水费经济收入骤减，灌区末级渠损坏程度不断上升。农村地区的农业水资源使用效率和效益不高等问题会严重影响现代农田水利设施的运行状态。在这样的情况下，农业综合生产水平的发展受到限制作用，农业节约用水也会受到一定程度的影响^[1]。

（一）农村水价格收费标准偏低，无法补偿成本，部分水利设施资金投入不足，存在失效恶化的现象

农村地区长时间处于低价供水状态，属于计划经济背景下形成的一种公共用水模式，但是，这种用水机制无法有效补偿投入成本，是造成设备更新问题、运行费用不足问题、工程维修管理等问题的主要原因。进一步深化农村水价改革工作，能够有效促进水资源保护。节约用水工作的开展能够关系到当代经济社会全面实现小康建设目标和可持续发展的进程，所以，积极探索水资源高效利用和水资源优化配置是促进农村地区水利工程良好发展的有效途径。对水价进行合理改革，树立节约用水意识，将水视为商品，提升农民节约用水意识，进一步处理用水供需方面的矛盾，是我国农村地区经济高速发展的前提保障，同时也是水利工程改革工作得以真正落实的基础。

（二）水费计数难度高，收入锐减，水费收取率持续下降，农村地区部分水利工程运行现状日益恶化

农村地区水费收取工作能够有效维持农村水利工程设施的正常运行状态，提高水资源使用效率和效益，水费收取难度高、水价偏低、水管单位收入逐年下锐减、水费收缴率持续下降，这些问题均属于属于现阶段农业水价改革期间需要处理的重大问题，与此同时，水资源使用消耗总量并没有出现减少的情况^[3]。

（三）可以收取期间层层加码，水费挪用现象现象引起群众对农业用水价格产生误解

水费征收款项正在被一些水管部门或地方管理部门截留、挪用，通过对部分水费接收单位的水费利用结构进行了解，发现水费大多应用于内部建设或弥补自身资金运转缺口抑或用于其他项目投资，水费的不良运用情况日益严峻。通过系统调查发现，灌溉渠地区的农村居民均能按时足量缴纳水费，对于基层水费代收单位而言，经常会出现用种种理由对税费进行挪用，一些水管单位不具备或者缺少对应的制约手段，这种情况在很多地区都普遍存在，这样的结果会增加农民群体的经济负担，农民群众与地区供水部门之间的矛盾也会不断加剧，农业用水价格深化改革工作也会因此受到影响^[2]。

（四）收费模式落后

当前阶段，部分水利工程存在老化失修的情况，其测水设施、基本手段均不完善，难以真正实行计量收费。这种情况造成许多灌区水利部门依旧通过行政手段进行收费，根据不同耕地面积进行对应水费的收取。据农民群体反应，按照田地面积进行计水收费，多用水和少用水收费一样，甚至用和不用都是一样的收费标准，农民无法得到应有的供水服务，那么交水费就不是一种合理的现象^[4]。在此之外，部分水利工程渠道磨损情况严重、供水设施存在损坏或老化的现象，部分水管部门的水利工程灌渠损坏程度已经超过了70%。这样的情况下，一些部门会将这部分损失分摊给广大农户进行负担，这就造成了水费收取过高、收费标准不合理的情况出现，因为农民群体的缴费义务和权利具有严重的不对称性，这种情况会引起农民的强烈不满，拒缴水费的情况由此产生，农户用水的供需关系不能达成一致问题是一项重要问题，亟待解决。

二、处理对策

（一）制定科学用水收费标准

水价调整基本原则为：第一点，保证用水价能够与市场水价处于同步状态，根据不同水平的用户实际承担能力构建多层次的新型供水价格体系，充分发挥出水资源价格机制对于用水需求的宏观调节作用，全面提升用水效率；第二点，供水设施建设与水价制度相结合，构建水资源开发利用的新型市场，进一步实现水资源在现代社会的科学配置；第三点，科学防止水污染措施与水资源相结合；第四点，农村供水单位保持良性发展状态，需要与节水设施的建设工作相结合，为供水单位提供合理的成本费用补偿，进一步促进农村地区节水工程建设以及节水技术推广；第五点，农村地区水价形成机制改革需要和水管理单位采取的管理体制改革内容相结合，打破水价格对供水单形成的成本约束，全力发挥出市场机制在农村地区水资源配置过程中的基础性作用，充分适应经济发展节奏，以小步快走的发展原则逐渐落实农村地区水费收取工作。

（二）落实技术收费的水费收取标准

水利工程在当前阶段的供水价格改革需要根据合理收益对建设成本进行补偿，坚持公平负担、优质优价的用水原则。同时还需要根据市场供求变化、费用变化、供水成本变化的具体情况进行实时调整。积极应用新进计算方式，对用水量做出进一步明晰，保证用水量计数准确，做到合理收费、合格收费。

（三）健全配套措施，明确水费利用方式，杜绝挪用现象的发生

严格监管水费利用方式，从哪里来到哪里去，将收取的水费应用在水利工程的建设、维护、维修、管理方面，保证水利工程能够处于正常作业状态下，为农民的正常农业用水提供有效保障。同时还需要加强水费监管，保证水费不发生挪用的情况，对水费收取部门进行合理监管，督促水管部门人员坚守本职工作。在此基础上，还需要为水管部门设定科学的管理制度，明确岗位职责和对应的岗位任务。

（四）制定更为先进的水费收取模式

传统农村水费计收方式较为落后，以提升农业用水效率为目标，需要构建新型农业用水计费平台，将现代化计量方式融合到用水计费工作中，保证农业用水计费的精准性，为农民群体的用水行为提供标准化尺度，在保证水费收取合理的前提下，为水利工程的维修、管理工作赢取足量资金。

结语：

综上所述，当前阶段的农村用水计量和计费工作存在一定缺陷，收费难度大、用水计量不明确、水费利用不合理、收费方式落后等问题较为严重，对当前农村小型水利工程管理及水价改革工作有负面影响。针对上述情况，政府有关部门需要加强管理，实现水利管理工作的全面升级和水价改革工作的落实。

参考文献：

[1]于凤鸣，马志宏，宋景春.莒县深化农村小型水利工程管理体制改革探索[J].山东水利，2020，022(05)：73-74.

[2]田新强.小型农村水利工程管理体制改革研究[J].农业开发与装备，2018,024(01)：70.

[3]庄客传.小型农村水利工程管理体制改革初探[J].现代经济信息，2017,032(23)：333.

[4]孟海燕.小型农村水利工程管理体制改革分析[J].地下水，2018，040(01)：81-82.