村级财务管理的规范化探讨

村级财务管理的规范化探讨

高本洁

山东省临沂市沂南县张庄镇财经服务中心 276309

摘要　村级财务问题历来是农村工作的难点, 也是广大农民最关注的热点和焦点。搞好村级财务管理, 对稳定农村及促进农村各项事业的发展将起着积极的作用。本文对我国村级财务管理工作存在的问题及其成因进行了分析, 并在此基础上提出了完善我国村级财务管理的对策。

关键词　会计; 农村会计; 财务管理; 村级财务

随着 2003年农村税费改革的进一步推进，农民的负担明显减轻，但农村村级财务管理却面临着重重困难。因而，如何通过村级组织的具体财务管理活动保证村级组织的正常运行和支持农民增收减负成为农村工作的重点和难点，也将是广大农民最关心的焦点问题。因此,为如何提高村级财务管理的规范化管理展开如下的探讨。

1完善村级财务管理制度

有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度; 有的民主理财和村民代表会议制度不健全、不完善; 有的虽有制度, 但执行无力, 制度形同虚设。比如有的地方多人管钱、管物, 先用钱后审批, 无论该不该开支, 造成既成事实后迫使审批人签字; 也有的管钱、用钱、审批只有一个人、一支笔, 用钱不公开, 给乱开据滥开支留下空间。重点项目建设、大额资金使用必须经过集体决定或村民代表大会决定的制度未能真正执行, 村社乱挪乱用, 坐收坐支现象非常突出。

只有加强完善村级财务管理制度的建设，才能确保农民群众的切身利益，并且进一步推进“双增”目标的实现。此外，财务收支要坚持“先收后支”的原则，坚决杜绝以支抵收、坐收坐支等乱象发生，并且在对财务收支进行预决算时，要坚持“量入为出，统筹兼顾”的原则，经过村民代表商议通过后再进行备案，并且将其张贴在村务公开栏中，接受群众监督，同时由上级领导部门实时监管村级财务管理制度的落实情况。

2对财务管理不重视，群众参与意识不强

少数村干部不懂财务, 法制观念淡薄, 视集体资产如家产, 一人说了算, 我行我素, 带头违反财经制度。对会计人员一不顺心, 便不请示、不报告、不按程序随意撤换财会人员, 使制度形同虚设。个别领导思想上存有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识, 对加强财务管理的认识不够, 担心财务管理管严了不利于搞活经济, 不利于各项指标的增长, 怕影响自己的政绩, 忽略了财务对农村稳定的影响, 这主要原因: (1) 受自身文化素质和参政时间及经验的限制, 对村级财务会计工作没有一个明确的概念和认识。 (2) 政府有的部门没有认识到村级财务对地方经济的影响程度, 在培训指导上没有注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识; (3) 因计划经济与市场经济接轨, 会计政策变更大, 农村接受新知识与政策的速度相对滞后, 这对村级干部和村级财务人员来讲有点应接不上。

3落实村级财务公开工作

3.1财务监督乏力

村务公开、民主管理工作是党在农村工作的重要内容, 也是农村工作的一项重要任务，但就目前对村级财务监督的力度来看显得比较乏力。

按上级要求, 村社财务收支票据应该由村社民主理财小组审核后才能入账, 并且每季度进行一次财务公开, 但推行“财务公开, 民主理财”只是挂在墙上, 流于形式。虽然大部分行政村设有内部民主理财机构, 但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督工作, 大量的收支事先没有得到理财小组讨论, 更轮不到理财小组的参议, 或有的民主理财小组由村社主要干部的亲朋任职, 难以起到监督作用。

不少乡镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查; 有的乡镇虽有监督机构, 但却未认真履行其职能, 更缺乏保证工作正常运行的相关制度, 也不用说对村级财务进行定期审计了。即使有对村级财务进行审计, 由于乡村较多, 主管部门人手较少, 对村级财务审计也达不到要求: 一般只是看看凭证, 问问情况, 了解审批手续是否齐备, 审计人员很难做到详尽地对账账、账单、账表、账据核对, 审计工作仅仅停留在表面上, 从而使村级财务管理有机可乘, 群众意见大。

为了更好地加强村级财务的民主管理，同时也为了提高村民财务自治的程度，必须要落实好村级财务公开工作。为了更好地促进村级财务公开工作的规范化，可从如下四个方面着手：（1）组建民主理财小组，对小组成员进行专业培训，经过考核之后取得“民主理财证书”等资质，再让理财小组成员参与到村级财务收支计划的制定与审查工作当中，确保村级财务公开的内容的真实性。（2）对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题时，应该及时的公开。（3）财务公开的内容要保证全面具体，不能有任何的隐瞒与纰漏。（4）民主理财小组以及三资委托代理服务中心应对财务公开程序进行全程监督审核，在监管过程中，一旦发现问题必须及时指出并纠正。若发现虚假公开、规避公开等行为，须严惩不贷。

4 提高财会人员的专业素质

对财会人员的管理工作一定要提高重视，明确相关人员的工作责任，并且通过资质考察之后才能够上岗，并且在未得到主管部门批准的情况下，不可办理调离职以及更换财会人员。同时，还要定期为在工作会计人员提供专业培训，实行规范化管理，提高会计人员的专业素质和财务能力。此外，还可以组织工作人员在大街小巷、社区开展财务教育活动，让更多的人认识到村级财务管理的重要性。

5结语

以村级财务管理为理论研究的出发点，从村民委员会的制度分析入手，把村民委员会作为界于行政性组织和盈利性组织之间的一种特殊的村级组织，由此展开对这一特殊的村级组织的财务管理进行理论探索和研究。谋求寻找到解决村级财务管理问题的制度性方法和应用实践价值。本文认为村级财务管理应该建立在市场经济的前提条件下，把村级财务管理视作行政性预算管理和资金使用的收益性管理结合起来的一种多重管理形式，从而确定了村级财务管理的主体、客体、目标、内容和模式等一系列理论体系。

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