国有企业基层运用监督执纪“四种形态”的实践和思考

国有企业基层运用监督执纪 “ 四种形态 ” 的实践和思考

万禧禄

深圳坪山供电局 广东 深圳 518000

摘要：监督执纪“四种形态”是党在全面从严治党最新实践中总结出来的监督执纪新理论和新方法，是对“惩前毖后、治病救人”方针的继承和创新。文章结合国有企业基层运用监督执纪四种形态的情况，总结经验成效，提出了改进建议。

关键词：四种形态；监督；从严治党

2015年9月25日，时任中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记的王岐山同志于福建调研时提出了“四种形态”。2016年10月27日，“四种形态”被写入《中国共产党党内监督条例》第七条规定之中。2017年10月18日，“四种形态”被写入《中国共产党章程》第四十条规定之中。十九届中央纪委二次全会强调“坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执纪‘四种形态’”，三次全会强调“贯通运用‘四种形态’，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力”，突显出“四种形态”是纵深推进全面从严治党的重大举措。深圳坪山供电局是南方电网公司下属基层供电单位，积极落实上级各项工作部署，总结运用“四种形态”，有效推动党风廉政建设“两个责任”在基层的落地。

一、工作原则

坚持党要管党、从严治党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中央纪委历次全会部署，强化主体责任，扎实推进全面从严治党向基层延伸。

坚持关口前移、抓早抓小。及时了解掌握党员员工在工作、生活、作风等方面存在的苗头性、倾向性问题，从小事小节小错严起，从违纪源头抓起，挺纪在前、动辄则咎，层层设防，防病于未病、治病于初萌，对反映的问题和情况及时处理，防止小问题变成大错误，防止“好同志”成为“阶下囚”，真正体现严管厚爱。

坚持惩前毖后、治病救人。对于面对组织要求、面对警示提醒、面对利剑威慑，能够、愿意主动说清存在问题，并能付诸改正行动、重建对党的忠诚的党员干部，给予机会、台阶和出路，充分体现政策。

坚持标本兼治、惩防并举的原则。保持遏制腐败蔓延的高压状态，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，形成坚持威慑。以惩治促治本，推进体制改革，完善机制制度，以严格管理和制度创新，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的廉政环境。

二、重点举措

（一）制定方案指引

严格落实上级关于落实全面从严治党责任践行监督执纪“四种种形态”的操作指南(试行），相继制定了《深圳坪山供电局深化运用监督执纪“四种形态”工作实施方案》、《坪山供电局关于落实全面从严治党责任深入践行监督执纪“第一种形态”的工作方案》及《<坪山供电局关于落实全面从严治党责任深入践行监督执纪“第一种形态”的工作方案>工作任务及责任分解表》，以落实“第一种形态”为重点，明确了重点工作任务项、责任人、交付项和时间表，进一步细化了主责约谈、提醒谈话工作指引，确保谈话按程序有序开展。

（二）积极宣贯动员

积极创新宣传方式，丰富宣传载体，深入开展“四种形态”特别是“第一种形态”的宣传教育，合计印发工作方案小手册，发放《操作指南》专题手册、制作（易拉宝）宣传板，开展了剖析典型案例大讨论，借助手机短信、微信平台等多种载体推送“四种形态”类信息，充分进行大范围、高频度、深层次的宣传，同时，我局及时公布举报投诉方式，拓宽问题线索来源，并通过支部党员大会广泛宣传推广应用阶段的工作政策，促使广大党员干部员工进一步增强纪律和规矩意识，为《操作指南》的推广应用营造良好氛围。我局多次结合各类会议，常态化强调部署“四种形态”工作，促进形成“人人知晓”的局面，为“四种形态”工作顺利推进奠定基础。

（三）精心做好培训

一是加强党内政治教育，发挥党员的先锋模范作用，结合“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，抓好“四种形态”党内学习，组织开展党委理论学习中心组学习和支部学习大讨论，开展支部书记讲“四种形态”专题党课，促使广大党员进一步增强纪律和规矩意识，在践行监督执纪四种形态中发挥党员的先锋模范作用。二是精准开展业务培训，发挥谈话人的主体责任，盯紧关键少数，针对党委委员、支部委员及党员干部开展实操培训，自行制作ppt，深入解读“四种形态”内涵，明确谈话程序和记录规范，督促谈话人履行主体责任，认真将工作抓细抓实。为加强谈话的仪式感，选取1次提醒谈话作为典型样板，在部分非涉密环节，邀请各支部书记等谈话主体现场旁听观看，开展了一次体验式学习培训，有效推动了“第一种形态”谈话规范有序开展。

（四）落实“一岗双责”

督促党委班子成员积极落实“一岗双责”，一是召开党委会集体研究“四种形态”落实落地的具体举措，审议工作方案和计划；二是各党委委员主动学习“四种形态”相关理论知识，并将“四种形态”工作列入个人工作备忘录清单；三是各党委委员认真推进分管领域“四种形态”落实落地，主动按计划作为谈话人开展主责约谈工作；四是各党委委员落实党建联系点工作机制，督导联系点党支部规范开展好四种形态。

（五）强化问题线索收集

一是加强廉洁风险点排查，重点关注高风险敏感岗位，共修编廉洁风险点43个，覆盖19个关键岗位和32项重点业务。二是拓宽廉洁举报渠道，公开线索举报信访箱和电子邮箱，在办公室走廊设立了行风监督栏，将业务部门中与合作单位、客户有接触的敏感岗位人员信息公开上墙，接受群众的监督。三是牢牢切入中心业务，重点关注完成质量较差业务，及时从运营监控、审计、安监督查、营销稽查等各类检查通报的问题中发现线索。四是创新监督机制，健全了三级纪检监督体系，兼职监督员以党员为主，以党风、行风为主要监督内容，结合日常业务常态化开展巡察，推动党内监督和行风监督常态化。五是每季度梳理近期完工及在建工程项目信息，主动开展合作施工队伍和客户电话回访工作，并向他们发送短信公布投诉举报联系方式。六是盯紧重大节假日等关键节点，在假期前后，由纪委书记带头前往各办公室突击检查劳动纪律执行情况，假期期间，由值班领导带队前往工作现场开展明察暗访。

（六）规范操作程序

一是每一单谈话均制定详细的谈话方案，明确谈话提纲、谈话流程，提前向谈话对象下发书面通知，严禁突击随意开展谈话。二是突出谈话的过程仪式感，注重谈话现场的布置，摆好座位牌，选择在政治氛围较浓的党建活动室开展谈话，谈话前严肃做好政策宣教，促使每一次谈话“触及灵魂、洗剂思想”的效果。三是及时做好资料的审核及归档，每次谈话结束后，督促谈话人做好谈话的闭环管理，及时上交谈话资料，并有党委书记审核后交回党群部统一归档保管。

三、工作成效

坪山供电局积极运用监督执纪“四种形态”，2019年开展主责约谈78人次、提醒谈话16人次、关键岗位一对一廉洁谈话51人次，不断将从严治党向纵深推进，取得了以下成效：

（一）形成了良好政治生态环境，“四种形态”开展以来，使批评与自我批评成为常态，党内形成了相互提醒、相互监督的氛围。

（二）推进了“两个责任”有效落实。通过逐级开展主责约谈，局纪委运用监督执纪“四种形态”处置问题线索，有效推动了党委主体责任和纪委监督责任的落地。

（三）促进了管理水平的提升。监督执纪“四种形态”的有效运用，不仅督促我局发现收集问题，也有效推进了问题整改，通过“建章立制”，建立解决问题的长效机制，有效促进了我局各类业务的提升。

四、存在的问题及改进方向

经过自查，我们在践行“四种形态”上还存在氛围不够浓厚、谈话技巧不熟练、问题线索排查工作机制还不够完善等问题，有待在后续工作中持续研究解决。

我们将继续贯彻落实《关于落实全面从严治党责任深入践行监督执纪“第一种形态”的工作方案》，常态化开展五类谈话。坚持抓早抓小，在运用“第一种形态”上下苦功，并做好以下工作：

㈠结合廉洁文化建设，持续加强对“四种形态”特别是“第一种形态”的宣传，在全局营造良好政治环境。

㈡组织各谈话主体之间开展谈心谈话，积极分享谈话技巧和经验，不断提升谈话主体的综合素质，提高“第一种形态”的运用的深度和广度。

㈢强化问题线索的排查收集，建立与各业务部门行政督察信息共享机制，加大对履职尽责不到位及其他苗头性倾向性问题线索的收集，盯紧营销、工程建设等关键领域，结合营销专项整治行动，主动切入中心业务开展监察；三是深化三级纪检监督体系建设，进一步优化工作表单，提高信息报送的及时性，纪委书记和支部书记积极与兼职监督员谈心谈话，发挥好三级监督网作用。

五、结语

监督执纪“四种形态”是党风廉政建设和反腐败工作的重大理论和实践创新，是新形势下对全面从严治党认识的进一步深化。持续运用好“四种形态”，需不断积极总结，固化经验，持续改进。

参考文献

[1]周胜庭.对基层党组织实践运用监督执纪“四种形态”的分析思考.机关党建研究.2019（04）