试析小学全科教师政策

试析小学全科教师政策

马腾凤

重庆师范大学

摘要：小学全科教师政策是当前小学教育的热点话题，而小学全科教师是小学教师专业发展的新要求，通过分析小学全科教师的内涵、小学全科政策实施的背景和目标定位、以及小学全科教师的培养价值和培养策略等几方面，对小学全科教师政策进行分析和思考。

关键词：小学全科教师；教育政策；培养策略

《教育部关于实施卓越教师培养计划的意见》明确指出：“针对小学教育的实际需求,重点探索小学全科教师培养模式,培养一批热爱小学教育事业、知识广博、能力全面、能够胜任小学多学科教育教学需要的卓越小学教师。”^[1]这从政策层面确定了我国小学教师的培养方向，即培养全科型小学教师。

1. 小学全科教师的内涵

从词源上看，全科不是指对所有学科知识都能够系统地掌握，而是指知识相对较广、知识体系相对完整。小学全科教师是相对于小学分科教师而言的，是指掌握教育教学基本知识和技能、学科知识和能力结构合理、能独立承担国家规定的小学阶段各门学科课程的教学工作并从事小学教育教学研究与管理的教师。^[2]

从小学教育的领域中透视全科教师的内涵，小学全科教师，又称全科教师，是经过专门的教育和培训，从事小学教育教学工作的专业人员，在实际的教育教学过程中能够综合运用多方面的知识和能力激发儿童的潜质，全过程、全方位地促进儿童成长。小学教育不仅着眼于对儿童知识和能力的发展，更应注重面向儿童的生活世界，使儿童个体成“人”和社会化，所以全科教师应该是儿童成“人”的启蒙者，是儿童成长为“社会人”的引导者，是儿童生活的关怀者。^[3]

2. 小学全科教师政策实施的背景和目标定位

对于全科教师的探讨，似乎很多人对此有一种误解，大家认为积极赞美和支持“全科教师”是一种教育思想先进和改革创新的标志，否则就会落后于时代潮流和“自我边缘化”。但其实认识小学全科教师的问题，才会有助于小学全科教师政策的实施与完善。

（一）全科教师政策实施的背景

教育部《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》^[4]指出，为农村学校定向培养补充“下得去、留得住、干得好”的高素质教师；采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科和小学全科教师培养规模。在此，“紧缺薄弱学科”和“全科教师”的目标并列使用，可以看出在政府层面提出培养农村小学全科教师的现实背景和目标定位，即最直接、最现实的目的是为农村补充“下得去、留得住、干得好”的高素质教师。^[5]

伴随城镇化进程的加快和人民对优质教育的渴望，大量农村学生通过各种方式“挤进”城市学校，加之“撤点并校”的负面影响，以及农村小学和教学点教师短缺的问题普遍突出，导致这一部分的教师专业结构和学科结构不合理，主要表现在教师所学专业与任教学科不符合，音乐、美术、英语、科学、信息技术等学科专任教师尤为缺乏。同时，在市场竞争中，乡村教师岗位与其他城镇相比，由于工资待遇低、工作条件差、升迁机会少等特征就处于劣势地位，从而面临师资短缺问题。再者，目前农村学校成班率普遍偏低，每一门课程不能配齐专业教师。加之留守儿童问题日益突出，乡村教师工作量大，工作压力更加繁重。针对以上面临的问题，国家和政府必须得提出对应的解决方案和措施。

（二）全科教师的目标定位

通过查阅资料，不难看出，全科教师政策主要是针对两方面的现实问题：一是农村教师数量和结构的双重缺失；二是农村小学“自然小班化”的客观现实和发展趋势。由于全科教师旨在要求教师具备能够从事全科教学的能力和素养，代表着卓越教师专业发展的目标诉求和评价指标，正是如此，全科教师的培养能够解决农村学校师资短缺等问题，同时给农村教育发展带来新的希望和新的起点。

3. 小学全科教师的培养价值及培养策略

1. 全科教师的培养价值

首先，小学全科教师的培养是顺应现实社会的要求，更是促进学生发展，特别是农村地区的学生的发展。无论是通过亲身经历，还是查阅资料，都可以很明确的知道，我国小学教师队伍的现状，特别是农村小学教师队伍的现状堪忧，而且农村小学编制少，工作量大，人口成分多元化的历史遗留问题突出，导致小学教育困难重重。因此，培养小学全科教师在一定程度上能缓解这一局面，解决教师教育存在的一些矛盾，具有一定的实用性。

其次，小学全科教师的培养，不仅有利于小学教师队伍结构的整体优化，而且是紧跟时代步伐、放眼国际教师教育培养的需要。依据我国新课程改革对教师的专业知识、专业技能、情意发展等素质提出的更高要求，即是强调小学教育要以综课程为主，学科知识体系由分科走向综合，这也是对小学教师的培养和成长走向综合化、全面化的要求，从而能适应时代的发展和新课程改革的趋势。^[2]此外，根据小学生的身心发展的规律来看，学生面对的生活世界是一个完整的、统一的、不可分割的整体，而综合化的课程更有利于小学生对知识的学习与掌握，因此，为了适应时代的发展，促进学生的全面、整体进步，实施小学全科教师培养全科教师就成为了小学教育中的一个“必需品”。

最后，培养小学全科教师是培养小学卓越教师的关键。2014年教育部将小学全科教师培养作为未来小学卓越教师培养的基本模式，对小学全科教师价值作出了首要肯定。又基于小学教育处于基础教育的初始阶段的特点，因而小学教育就愈发强调学生的全面发展，并要求课程设置以综合课程为主。而小学全科教师政策也正满足小学教育的条条要求，这也就要求了小学全科教师不得不向卓越教师靠拢，不断地更新自己的教学观念，激发自己的课程意识，转变教师的课程主体角色，促进自身的专业发展。

2. 全科教师的培养策略

其一，提升教师的专业实践能力。^[6]《小学教师专业标准（试行）》从专业信念、专业知识、专业能力等方面对小学教师进行了较为详细的规定，是培养小学教育的重要指导性文件。针对现阶段小学全科教师的培养而言，对于小学教育的学习大多是局限于课本上的了理论学习，偶尔会有一线教师的经验交流，但远远不足以帮助师范生如何在农村小学中更好的进行教育教学的工作。因此，加大师范生们的专业实践机会，积累一部分教学经验，从而提升教师的专业实践能力。

其二，明确小学教师的培养定位。^[2]只有把确定好了定位，才有助于后期能进入顺利一线开展教育教学工作。根据我国小学教师教育发展的基本现状予以明确定位有两方面：一是要体现全科的理念和思维；二是要凸显小学课程、回应小学教育的期待。

其三，加大政策的支持与激励。^[5]小学全科教师政策是针对农村小学师资缺乏、教学工作开展困难等相关问题而提出的，而农村教学条件不足、教学环境差、教师待遇差等问题，如果这些问题没有得到解决，农村学校的教学问题就不能得到很大的改善。简言之，有对应的政策保障，全科教师的培养才能更好落实到位，农村小学教育的困境就会迎刃而解。

参考文献

1]教育部.教育部关于实施卓越教师培养计划的意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/201408/t20140819174307.html,2014-08-19.

2]田振华.小学全科教师的内涵、价值及培养路径[J].教育评论,2015,(04),83-85.

3]李婧玮.小学全科教师的内涵、特征及培养的必要性[J].教育导刊,2018,(02),75-80.

4]教育部、财政部.关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见[EB/OL].http://info.jyb.cn/jyzck/201212/t20121214_521459.html,2012-12.

5]满忠坤.”应时之需”与”卓越追求”:农村小学全科教师的名与实之辨[J].教师教育研究,2019,31(03),39-44+60.

6]刘树仁.培养小学全科教师的必要性与策略[J].现代教育科学,2018,(11),111-115 DOI:10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.11.021.