基于生态理念的土地利用总体规划探讨

基于生态理念的土地利用总体规划探讨

李莉

江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司 江苏南京 210036

摘要：在城镇建设日渐深入之下，大众对建设用地的需求逐步增大，导致人地关系矛盾日益突出。为解决这一问题，有关部门要求必须在生态理念基础上加强土地利用规划，以确保资源的充分可持续利用。为了达到这一基本目的，就必须对其规划要点和措施进行分析。

关键词：生态理念；土地利用；总体规划

引言：

土地是人们生存和生产的重要基础，具有承载与生产等多项功能。但有限的土地资源除了无法满足社会需求，影响经济发展，还会给生态环境带来破坏。在充分利用和保护土地资源当中，作为重要统领的土地利用总规划可以预先计划和安排相关区域当中未来土地的实际应用情况，有效解决当下存在的人地矛盾，改进土地利用情况，因此重点探究其具体内容已势在必行。

一、生态理念的应用原则

（一）以人为本

进行土地利用总体规划其核心目的是为人们的生产生活服务的，因此在这之中就应始终坚持人本原则，确保规划方案围绕人们的根本利益进行，从其实际生活生产着手，全面考虑相应的土地需求，以此提升土地利用率，充分发挥土地功能。

（二）绿色发展

生态理念下的土地利用规划必须要坚持绿色发展的原则，除了要注重土地总量，还要重视规划质量，在提升规划质量的基础上落实生态环保工作，降低整个规划过程给环境带来的危害，促进土地资源可持续利用。

（三）全域统筹

在进行土地利用规划的过程中，依照利用方向的差异，分为农业用地、建设用地以及未利用土地。所以在规划前应充分落实全域统筹，对土地资源进行全面分析，尤其是要对城乡土地进行协调，明确规划重点，以此在提升利用率的基础上落实土地资源保护，提升规划的科学性^[1]。

二、总体规划要点

（一）评价环境影响

对于土地资源利用开发来说必须要在相应的生态理念基础上实施，然后在通过有效的生态评估机制进行总体规划。换言之，土地资源利用和环境有很大关联，整个过程必须注意给环境带来的影响，并在科学的评估机制下强化土地资源的利用的合理性^[2]。同时，规划开发还应将对生态环境的影响降到最低，尽可能减少给生态环境带来的破坏与污染，从而形成长效引导机制，促进土地合理规划。

（二）评价规划区域的生态安全

最近几年国家不断出台各项环保政策，以达到强化生态安全的目的。为此在土地资源利用规划的过程中，就应先落实规划评估工作，在确保其合理性的基础上落实环保安全，使生态保护能够充分落实在所有细小的环节当中，由此降低区域开发成本和环境影响，促使其实现长期稳定发展。生态安全评估应以生态、经济和社会三个基本要素为核心。

（三）分析规划区域的生态发展

人类任何活动都会给环境带来影响，因此实际规划时还应重点对人类的生态发展情况进行分析，以提升土地利用率。生态分析一般是对规划区域当中的资源应用情况、环境破坏程度等进行评估，同时还应对区域中的人口、经济等进行综合考量，保证评估的准确性，促进区域生态平衡。

三、总体规划措施

（一）充分落实土地用途管制制度

实际进行土地规划时应在遵循可持续发展原则的基础上对生产、生活和生态三大空间进行合理布局，创造出更多生态性的修复空间，维持好人类社会和生态环境间的和谐关系。另外，相关部门还应建立起生态环境保护和资源节约的空间布局，使土地用途管制内容扩充到所有自然生态环境空间之中。比如在农业发展当中，其土地规划管理部门就应依照土地用途管制制度，根据当地的实际开发情况和生态环境水平，实施合理布局，安排专门的人员进行充分调研分析，以确保土地资源在农业发展上的优势（图1）^[3]。

图1 土地利用总体规划流程

（二）确定土地规划思路

在生态理念下进行土地总规划时应先建立起良好的规划思路，以确保规划工作的合理性和有效性。一是在实际规划时始终坚持基本的生态原则，紧跟时代发展趋势，积极吸收各种新理念和新方法，实现规划创新，进而在保证基本生态环保性能的基础上，开辟出规划新格局^[4]。二是在实际规划时应注重其潜在价值。即重点考虑土地后期寿命，了解相应的市场导向要素，明确相应的升值空间，推测出未来发展过程中的优势与缺陷。

（三）构建完善的土地利用管理体系

良好的规划和管理是促进土地利用规划实现既定效果最重要的保障措施，对此在生态理念下，为了进一步提升规划效果，还应健全土地规划管理体系，科学编制各区域的土地利用规划，切实落实规划管理措施。有关部门应制定出相应的管理制度，加大对各级规划管理部门及人才队伍建设的投资，在实践工作中融入先进的生态理念，能够完全依照国家的相关法律法规充分执行土地利用规划的具体操作，保证规划方案的顺利实施。

（四）优化耕地保护政策，建设生态用地

耕地不但具有保障粮食生产安全的功能，还具有一定生态功能。因此要在土地利用总规划中体现出生态理念，就要将耕地资源作为重要的生态用地，使其绿色空间、生态服务于文化景观等多项功能能够得到充分发挥，实现耕地资源集约化利用。而要实现这一点就应正确认识耕地质量基本内涵及生态功能，重视起生态功能。另外还应对其实际建设过程中可能出现的忽略生态功能的情况加强鉴别，坚决抵制过于强调增加耕地面积的问题，给生态建设带来影响。

四、结束语

在可持续发展战略的作用下，当前土地利用规划工作开始重视起基本的生态理念。在这之下，需要土地利用规划必须坚持以人为本、绿色发展和全域统筹，加强规划分析，明确规划和利用带来的生态影响，提升土地利用率，强化生态环保性，促进土地可持续应用。

参考文献：

[1] 韩琼. 生态理念在土地利用规划中的应用研究[J]. 资源节约与环保, 2018, 000(009):137,143.

[2] 郭强, 陈毅. 基于新发展理念的对土地利用总体规划新一轮修编试点工作的生态思考[J]. 农村经济与科技, 2018, 029(009):22-24.

[3] 余华杰, 赵宇, 黄燕. 生态理念在土地利用规划中的应用探讨[J]. 信息周刊, 2019, 000(025):P.1-1.

[4] 周才坤. 生态理念在土地利用规划中的应用研究[J]. 中国房地产业, 2019, 000(008):24.