论水资源社会功能及其制度配置

(整期优先)网络出版时间:2020-12-22
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论水资源社会功能及其制度配置

李亮 1 田惠嘉 2

1. 方正县水资源保障中心(方正县水政监察执法大队) 2. 方正县双龙水库综合服务中心


摘要:水资源是目前我国比较重要的生态资源之一,而水资源在我国的表现功能形式主要为生活功能和生态功能,本文分析了这两种功能的不同特点。且通过这些不同的功能引出了对于水资源分布以及国家对于水资源管理而进行的一些立法,以及水资源的法律地位的阐述。 目前我国对于水资源监管的重点是保护公民们的水资源的使用权,并且针对一些侵犯水资源的行为进行惩罚,确保水资源在经济和社会安全方面的作用。

关键词:水资源;社会功能;制度配置

前言:由于水资源具有不同的社会功能,因此必须区别对待对于水资源的控制政策和立法。另一方面,中国的国家政策和水管理体系在一定时期内与政治、经济制度和社会结构深入融合,形成了一个相对稳定、平衡的制度。并且,水资源管理系统的建立和实施应考虑到水资源在监管系统中的官方功能的各种要求,以及在将水资源系统转换为现有系统时依赖轨迹的局限性和贡献。在本文中,作为研究对象,考虑了对水资源社会功能系统的需求,并讨论了相应的社会功能系统。

1.水资源的功能

1.1水资源的生活功能

维持生命的水资源同时也是与人类生计密切相关的生命之源。但是,这并不意味着政府的监管应该越过人们日常的用水的权利。从以往对于日常用水的管理显示了,国家必须将生活用水作为一种重要的商品置于政府的控制之下。政府应该要确定生活用水权的监管限制,与此同时,法律上也要建立有许可制度的权利。未经许可使用水或者违反了相关的用水制度,政府可以酌情授权或批准家庭取水。目前,我国的相关法律制度已经规定了为了家庭需求而取水不应损害他人和社会的利益,该制度允许以自然功能作为财产权保护水权。当用水者被剥夺了合理取水的权利时,他们应该能够从政府当局获得帮助;当用水超过合理限制时,政府可以出于公共福利目的干预行政权力。在我国目前的做法中某些资源匮乏的农村地区,被剥夺了取水权或要求支付相应价格的权利。这个制度已经失去了合法性,它将不可避免地不服从社会。因此,水资源重要功能的分配制度是通过政府机制为合理利用生活用水建立法律保障,一方面是保障公民的基本权利。居民生活用水,这也是一项基本人权,即水的人权;另一方面,依法必须制止扣押或污染造成生活用水中断的水源,以确保实现生活用水权。

1.2水资源的生态功能

除生活功能以外,水资源另一个比较重要的功能便是生态功能,维持生态系统水平衡所需的水被称为生态水。生态水对于我们来说是公共资源,公共资源意味着每个人的对于它的合理消费都并不会导致他人的影响,对于这类资源,一般都不具有竞争性和排他性。对比于一些具有竞争性的资源,水资源是值得我们整体人类对于其进行保护和利用的。并且作为公共产品,水资源在整体生态环境的质量体现是显而易见的。因此,作为维持生态系统水平衡所需的水资源,它们是与环境相关联并具有社会产品的属性。此对于水资源也需要国家进行总体管理,但有些时候,国家直接提供公共物品可能会导致政府从事微观经济活动,并失去宏观经济调控的中立性甚至发生垄断和腐败。公有保障的生态供水的效率取决于制度和控制成本,并且外部环境因素还会直接影响私人生态供水,而生态供水的自然平衡具有产权特征,因此私营部门参与了生态供水。当国家和私人机构都无法提供用于环境用水的公共物品时,市场机制是考虑公共物品供给的另一种方式。我们相信,通过公众参与,环境水关系可以成为一种强大的公共利益。该机制有助于提高用水的环境效率。该系统的实质是建立一种机制来刺激公众参与,即如何充分利用私人组织提供公共物品的主动性,并刺激一种可以提供直接利益的实用而具体的机制。一方面,该系统履行了继承的环境公益物的功能;另一方面,它可以避免滥用高昂的代理费用。公共行政组织的链条太长,不能在刺激公共物品的分配中充分披露社会,因此有必要在立法的控制下实施公众参与的概念。

2. 资源水利的市场机制

2.1资源水利的制度配置

首先,主系统与辅助系统之间是相互联系的。为了通过市场机制提高用水效率,有必要建立一套完整的水资源市场机制。保证系统建设是合理而全面的项目。如果我们仅重视系统的基本设计,而忽略后续的辅助系统,那么将很难提升系统的所有优势。第二,还要注意正式系统与非正式系统之间的关系。在渐进的历史发展过程中,在长期的历史发展过程中,不同的地理区域和经济结构形成了不同的水权制度传统,各地对正式和非正式规则的社会容忍度也各不相同,因此有必要考虑非正式规则对水市场机制正式规则的影响。由政府机构在建立水资源系统时,分析和突出这些传统的水资源系统,以使正式系统更具竞争力。第三,还要考虑中央与地方系统之间的关系。由于水资源分配不均,并且区域发展差异以及公众对节水的看法不同,在不同地区应用水资源系统应体现适应当地条件和时代的原则。因此,我们必须高度重视市场机制在实现水资源功能中的价值,不仅要重视国家水资源一级主要水资源和水资源管理体系的建设,还要考虑到地方特点和个人要求,必须重视制度对经济发展和民生需求的影响。第四,市场机制与政府规制的关系。除了要求资源功能的效率外,还应考虑对资源功能安全性的要求,这是农业生产和工业活动所必需的,并且还与经济和生产安全有关。因此,在注重通过市场机制提高用水效率的同时,还必须改善和加强宏观调控手段。加强水资源和水资源管理对经济安全,环境安全和国家安全的保障作用,着重强调联合,水资源的基础和战略。

2.2水资源的市场价值

当天然水体被赋予“资源”地位时,它首先必须具有使用价值,其次必须具有交易价值,然后才能确定该价值,无需强调水资源的短缺。关键在于贸易体系有利于最大程度地利用水资源,如果一个完善的水资源管理系统在监管后面临着效率低下甚至浪费的用水,那么监管系统所实现的社会和经济目标将得以实现。水功能的物质基础决定了资源和水管理效率值的状态,加强了市场机制的标准分配功能,从而降低成本,减少对流通的参考,提高使用效率。简而言之,系统的资源分配和节水需要同时关注效率和安全性,以确保通过市场机制提高效率,并确保通过政府监管实现安全利益。保证资源利用效率和合理利用水资源取决于建立市场机制,改善基本制度和支持系统,促进正式和非正式规则之间的协议以及加强中央系统与地方系统之间的协调,以最大限度地提高用水效率。关于水安全的利益,有必要通过有效的政府监管,科学分配水资源在工业发展中的结构相互关系,科学制定关于的国际合作政策,制定资源和国际河流法律,确保水资源使用中的国家安全来确保经济安全。

结语:当前,虽然中国现行的水法承认水资源的多种功能,但缺乏立法中针对这些水资源的不同功能所需要的制度保护,但是水法并未区分与制度需求相对应的水资源的不同功能领域。为了充分揭示水资源作为国民经济和公共生活的主要生存手段的价值,有必要在立法中形成保护水资源的体制图。在水资源的重要功能中,我们必须确立生活用水权作为公民的一项基本人权的地位。

参考文献:

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[2]王晓乔,刘晗,马喆.分析最严格水资源管理制度背景下水资源配置情况[J].低碳世界,2019(05)

[3]温建雄.分析最严格水资源管理制度背景下水资源配置情况[J].河南水利与南水北调,2019(02)