突发公共卫生事件下基层治理能力研究

郑枫滨

辽宁省阜新市 辽宁工程技术大学公共管理与法学院 123000

摘要：2020初，突发了重大的公共卫生事件，新冠肺炎疫情防控工作给基层治理带来了考验。基层组织在治理过程中存在着信息不完善、形式主义泛滥，职权方面存在问题。针对这些治理缺陷进行相关研究，并提出建议，促进我国基层治理能力的提升，推动国家治理现代化。

关键词：突发公共卫生；基层治理；治理策略

1 突发公共卫生事件基层治理问题概述

1.1 突发公共卫生事件内涵

突发公共卫生事件作为公共危机事件中的一种，广义上是指凡是能够威胁或潜在威胁公共卫生的一系列突发事件。2003年5月，国务院颁布的《突发卫生事件应急条例》将突发公共卫生事件界定义为，突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

2020年初爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。

1.2 基层治理内涵

基层是社会治理的基础。包括城市治理、社区治理、公共空间卫生治理、乡村治理等多方面的内容。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。
基层治理是国家治理的基石，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。

1.3 突发公共卫生事件下提升基层治理能力的意义

2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议中，特别指出“抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，要从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。”

基层治理作为国家治理体系中的重要组成部分，全面提升基层治理能力是完善国家治理体系的基础。在突发公共卫生事件下，基层治理能力也极大地影响着国家应对危机事件的能力。

2在新冠肺炎疫情防控中基层治理存在的问题

2.1信息收集与发布工作存在不足

基层组织在疫情防控工作中的首要任务就是及时掌握相关信息，才能采取有针对性的措施。然而在实际防疫工作中，常常出现信息滞后，信息不完整等情况。

1、基层组织，如社区、街道等对该地区居民的基本信息掌握不足，信息更新不及时。在突发事件下，需要临时统计，使得整体工作的开展受到影响。例如在排查疫情期间人员进出情况，特别是针对境外返乡人员无法做到准确无误，甚至有遗漏现象。

2、基层各部门之间信息共享程度较低。例如对于某一地区人员基本信息采集工作，通常是由各个部门独立进行，同样的信息需要被多次收集，占用了大量的人力、物力以及财力，极大地影响着工作效率。

3、群众对于疫情防控信息掌握不足。

基层组织与群众直接接触，是群众接收官方消息的重要渠道之一。我国大部分地区都存在教育水平参差不齐、年龄结构不均衡的情况，对于不擅长使用电子设备的老人而言，从基层组织获取信息是最为便利的。然而在实际当中，仍然有很大一部分群体表示对所在地区的防疫信息并不了解。

2.2防疫工作存在“形式主义”

新冠肺炎疫情是重大的突发公共卫生事件，面临的任务是非常艰巨且复杂的。基层组织理应全面采取防疫措施，细化到每一个地区、甚至于每一个人。但是，大量琐碎和细致的工作中势必会出现“形式主义”，工作浮于表面，重视形式，忽视实效。

1. 脱离实际，布置不必要的工作。基层干部人员数量有限，疫情期间工作量较平日里加重了不少，有些领导为了避责，重视形式，要求工作保留痕迹，以报表、纸质材料的形式呈现，对于琐事也要一一写入工作报告中，而不去衡量工作内容的必要性、特殊性和价值。

2、防疫掉以轻心,应付检查。在党中央的指挥领导下，我国疫情防控工作得到了巨大的成效。一些中低风险地区掉以轻心，不严格按照上级指示执行防控任务，对人员流动，体温检测，要求佩戴口罩等问题随意执行。社区工作人员凭主观认识来判断工作的是否执行，甚至于测温仪是否能正常工作都不在意，只要动作到位，也就完成工作了。一旦上级检查工作时，就开始严格把控，同时也让群众猝不及防。

2.3基层责权模糊、工作人员权责意识不强烈

在疫情防控工作层级推进中，出现了一些基层责权模糊、基层工作人员的权责意识不强烈，也是影响基层治理成效的重要因素。

1. 疫情来临太突然且影响范围过大，大部分基层组织并不具备完善的应对突发公共卫生事件的能力，容易出现一些权责模糊地区，如社区在疫情防控期间承接对沿街商铺的管理，却没有执法权，并不能很好地进行管理。

2. 新型冠状病毒的危害性、防控工作的未知性影响了部分基层工作人员的工作意愿。仅仅只是接收了上级的任务而不得不进行工作，基层治理缺少了主动性和自发性。

3突发公共卫生事件下提升基层治理能力的相关策略

3.1推动基层数字治理体系建设

国家治理现代化，就要从基层治理现代化入手。我国一些基层组织仍然以人工操作为主要工作手段，对于电子化、数字化的治理方式应用较少，工作效率并不高。逐步提升基层治理的数字化水平、建设基层数字治理体系，可以有效地打破时空局限，进行信息传输和共享。在应对突发公共卫生事件的工作中，既可以减少人员的直接接触，也能高效地完成信息采集工作。做到信息共享，能够在一定程度上加快应急工作的进度。

3.2重视对基层工作人员的思想建设

加强对基层工作人员的思想建设，和职业道德素养的提升。在面对突发公共卫生事件时，要明确防控工作不只是一项任务，其真正意义在于保护每一个人的生命健康。追求形式主义，是一种自私自利、违背职责要求的行为。解决基层治理的形式主义问题是长期的任务，可以将本次新型冠状肺炎防控工作作为真实案例进行基层工作人员的思想教育，用每个人都参与其中的事件来提升自己的思想道德水平和对职责的认知。

3.3重视培养基层组织的应急处理能力

基层组织的应急反应能力，直接影响着人民群众的切身利益。要重视对应急能力的培养，开展各类突发事件的演练。基层组织也要制定相关应急预案，与上级组织进行对接，做好各部门组织之间的工作联系，明确工作职责，以便于在突发公共危机事件时，能够快速反应、有序地采取应急措施。突发公共卫生事件具有更强的隐蔽性和未知性，对基层防控有着极高的要求，不能在危机来临时才开始制定方案、组织应急人员，将错过最佳控制时期。重视培养基层组织的应急处理能力，更好更快地应对突发事件。

参考文献：

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