徐州市尾水导流工程运行监管制度探讨

徐州市尾水导流工程运行监管制度探讨

吴春龙 1，孙忠宁 2，赵时 1，孙中禹 3

1徐州市截污导流工程运行养护处，江苏徐州， 221000； 2. 徐州市水利工程建设监理中心，江苏徐州， 221000; 3.徐州市国家南水北调工程建设领导小组办公室，江苏徐州， 221000

摘要：徐州市尾水导流工程对污水处理厂尾水实施专线收集，保护南水北调东线徐州段输水水质安全。为确保工程运行安全，充分发挥工程效益，本文探讨建立完善三级运行监管模式，制定并落实运行实施办法、监督检查办法和考核管理办法等，不断优化创新运行监管制度。

关键词：尾水导流；运行管理；监管制度

1 尾水导流工程管理概况

徐州市尾水导流工程是将京杭运河不牢河段、中运河邳州段、房亭河等五个对南水北调东线水质有影响的控制单元的污水处理厂尾水实施专线收集，与南水北调调水干线分流，保护输水水质达到地表水Ⅲ类标准，并保护导流工程沿线尾水受水区域的水环境安全。

徐州市尾水导流工程分为徐州市截污导流工程、丰沛尾水资源化利用及导流工程、睢宁尾水资源化利用及导流工程、新沂尾水导流工程。徐州市截污导流工程于2011年建成通水，其余工程于2015年建成通水。工程经过8个县（市）区，新建工程总投资17.45亿元，目前工程接入16座污水处理厂，总导流规模67万吨/日。

2 尾水导流工程运行监管现状

徐州市尾水导流工程建成通水后，市政府分别制定印发了《市政府办公室关于加强截污导流工程管护工作的通知》（徐政办发[2011]155号）、《市政府办公室关于印发丰沛睢新尾水资源化利用及导流工程管理办法的通知》（徐政办发[2014]183号）。

两个文件主要是对工程分级管理、调度运行、水质监测和市场化运作做了规定，缺乏对全市工程运行管理实施做出系统性指导，没有完全明确尾水工程的监管部门和监督检查方法，没有将尾水工程纳入考核管理，给运行监管带来了一定的难度。

3 探索建立运行监管制度

为加强工程监督管理，有必要建立完善运行监督管理制度，包括建立完善三级运行监管模式，和制定落实运行管理实施办法、监督检查办法和考核管理办法等。

3.1 完善三级运行监管模式

按照分级管理原则，进一步建立完善市、县、镇三级运行监管模式。运行管理单位可由各级主管部门下属事业单位负责，或通过政府购买服务方式解决。徐州市水务局负责全市工程监管工作，各县（市）区水务部门、镇办事处负责监管所属工程。

3.2制定落实运行实施办法

为了加强对徐州市尾水导流工程进行科学管理，规范运行，根据相关规定，并结合工程实际情况，建议由市水务局组织制定运行实施办法。各县（市）区要参照指导意见，结合实际情况，制定相应管理实施细则。

实施办法应涵盖总则、工程概况、控制运用、巡查管护、养护维修、安全工作、档案管理、环境保护、附则等相关内容。

实施办法应重点明确本工程的任务；控制运用由市防办统一调度。控制运用原则主要有分期运行、区间涝水不转移、防止污染转移、尾水资源化利用、保护生态环境、应急控制等；要制定工程巡查、现场运行管护、设备维修养护等办法。

为有效落实指导意见，加强对导流工程运行管理业务工作检查指导，提高工程运行管理工作水平，邀请水利系统专家成立了专家组，负责提供技术指导。^[1]

3.3 制定落实监督检查办法

为加强徐州市尾水导流工程运行管理的监督检查，根据《江苏省水利工程管理条例》、155号文、183号文等，建议由徐州市政府制定印发运行管理监督检查办法。

市水务局负责全市尾水导流工程监督检查工作。监管依据主要为：国家、省、市有关法律、法规，市政府相关管理办法；水利行业有关运行管理技术规程、规范、标准等。

监督检查主要职责为贯彻执行国家、省、市有关尾水导流工程运行管理的规程、办法等；制订运行管理监督检查办法并负责实施；开展全市尾水导流工程运行管理监督检查工作；指导全市尾水导流工程的行业管理工作；对工程运行管理工作中监督检查发现的问题，督促整改落实；调度尾水导流工程运行管理情况，组织人员培训。

尾水导流工程监督检查工作按照“专项检查、定期检查、考核评比”的方式开展。由监督检查单位针对尾水导流工程安全管理、水质监测等，组织开展专项检查；由监督检查单位负责对监管工程实施每月定期检查，对发现的问题督促整改；由监督检查单位对各工程管理单位进行考核评比，分为年中、年度考核。

全市尾水导流工程监督检查内容主要包括规范运行管理体系、组织管理、运行管理、工程维修养护、安全管理、水质监测、其他管理等7个方面。

对监督检查中发现的问题主要采取四种处理方式：一是限期整改，二是情况通报，三是是责任追究，四是将监督检查结果存档备案，作为运行管理考核的基础资料。

进一步细化全市尾水导流工程各级管理范围，包括新建、利用工程；进一步明确监管责任，加强各县（市）区工程管护水平，要明确各级水务部门负责人为监管责任人，各乡、镇、办事处主要负责人为镇管工程管护责任人。

^[2]

3.4 制定落实考核管理办法

根据水利部《水利工程管理考核办法（试行）》、《江苏省水利工程管理考核办法》等有关规定，结合本工程的实际情况，建议由市水务局组织制定考核管理办法。

考核的对象是徐州市尾水导流工程运行管理单位，重点考核管理工作，包括监督检查内容的七个方面。考核实行千分制，各级管理单位参照市水务局制订的考核标准,组织开展工程运行管理工作。考核分年中考核和年度考核。

徐州市尾水导流工程运行管理考核工作由市水务局负责。各县（市）区水利行政主管部门作为该工程管理责任主体要加强该工程的管理和指导，保证考核办法的的实施。^[3]

各县（市）区管理的尾水导流工程要按分级管理的原则，主管部门应设立专职管理机构、明确管理责任。各县（市）区尾水导流工程管理机构在行政上隶属于地方水行政主管部门，业务上接受市水务局的行业监管。

考核划分为四个等级，优秀等级、良好等级、合格等级、不合格等级。对于运行管理过程中，出现安全事故、水质污染等事件并造成严重后果或恶劣影响的，实行一票否决制。按照考核结果，对评为优秀的单位进行表彰；对不合格的管理单位进行予以通报批评。^[4]

4 不断优化运行监管制度

在建立三级运行监管模式和制定落实运行实施办法、监督检查办法、考核管理办法等制度基础上，及时反馈监管实施过程中发现的问题，不断创新优化监管制度，确保工程安全稳定运行，充分发挥工程效益。

参考文献：

[1] 余虎.水利工程的运行管理[J].北京农业,2014,（9）.

[2] 问凯峰.黄铎堡镇小型水利工程管理与运行监管[J].农技服务,2016,33（16）.

[3] 宗同娟.实施水利工程管理考核规范闸涵运行管理[J].价值工程,2014,（06）.

[4] 张言.水利工程运行管理监督考核的主要做法[J].山东水利,2016,（11）.

作者简介：吴春龙，男，1985年12月，硕士研究生，工程师，徐州市截污导流工程运行养护处，主要从事尾水工程运行管理工作，邮箱503796959@qq.com。

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