总体国家安全观视域下的美国对华政策分析

总体国家安全观视域下的美国对华政策分析

刘学勤

东莞理工学院城市学院，广东东莞， 523419

摘 要：随着国家实力的快速增强，中国国家安全的内涵和外延变得更加丰富，国家安全面临的挑战也在增多，为此中国政府明确提出总体国家安全观，系统地维护国家安全。中国崛起面临的安全压力主要来自国际体系的霸权国美国，美国政府基于对中国战略意图的消极判断，把中国定位为美国最主要的战略竞争者。美国政府的对华政策主要特点是通过所谓“全政府”乃至“全社会”的资源整合，对中国“极限施压”，全方位挑战中国国家核心利益，给中国的崛起进程带来巨大阻力，也给中国维护国家总体安全带来巨大挑战。中国的应对关键在于能否始终保持战略定力，坚持全面深化改革和全方位开放，积极应对内部挑战，稳步推进既有的国内外战略部署。

关键词：国家安全，美国对华政策，核心利益

基金项目：本文系东莞理工学院城市学院2020年校党建与思想政治教育专项课题——《新时代大学生爱国主义教育研究——基于总体国家安全观的视角》的阶段性成果，课题编号：156R108680

在冷战结束以来的单极国际体系中，美国是霸权国，中国是崛起国，这种实力和权力地位的定位，最近10年多来，变得越来越清晰。随着国家实力的崛起，中国维护国家安全的能力得以增强，以实力界定的国家利益不断拓展，中国国家安全的内涵和外延变得更加丰富，国家安全面临的挑战也在增多。为此中国政府明确提出总体国家安全观，以统筹国内外复杂的安全环境，防范各种可以预见和难以预见的安全风险，系统地维护国家安全。¹

当前，崛起中的中国正面临来自国际体系愈发明显的安全压力。如何缓解体系压力、成功走出崛起困境成为中国外交无法回避的重要战略任务。²中国崛起面临的安全压力主要来自国际体系的霸权国美国。当前美国政府对中国的国家定位作出重大调整，美国政府的对华政策也越来越强调与中国的竞争甚至对抗，直接导致中美关系出现“自由落体”般的迅速恶化，剧烈冲击国际秩序的稳定，同时给中国维护国家安全带来前所未见的压力。美国现任政府为何对中国的国家定位作出重大调整？当前美国的对华政策有什么特点？其对中国的国家安全在哪些领域、以何种方式造成重大挑战？对此，中国有何应对之策？本文主要研究与回答以上若干问题。

一、中美战略意图的冲突

自“9·11”事件一直到美国现任政府上台之前，美国一直将恐怖主义界定为其国家安全的主要威胁，但美国现任政府对美国国家安全威胁的来源做了重大调整，认为美国面临的主要威胁已不再是恐怖主义，而是传统的大国竞争，并把竞争对手的矛头对准中国。2017年12月19日，白宫发布《国家安全战略》报告，将中国视作美国的“战略竞争对手”和主要威胁。³2018年1月19日发布的《美国国防战略》报告，明确大国竞争已经取代反恐，成为美国国家安全的首要关切，并将中国与俄罗斯一道列为美国首要竞争对手。⁴2020年5月20日，美国政府发表《美国对中华人民共和国战略方针》，报告认为中美关系的性质是大国竞争。⁵

美国对中国定位的变化，客观上是因为中国实力崛起不断改变中美综合实力对比，美国担心其在国际体系中的主导地位会因此受到来自中国的越来越强有力挑战。除此之外，尤其重要的原因是，美国主观上对中国战略意图作出的消极判断，认为中国致力于挑战美国霸权。

相互评估对方的战略意图，是崛起国和霸权国互动的基本层面。2013年以来，中国对外政策的自信心增强，理想主义色彩也明显增强。中国政府认为国际体系处于“百年未有之大变局”，中国日益走近世界舞台的中心，强调中国外交要“奋发有为”。中国政府提出中华民族伟大复兴的中国梦、提出“构建新型国际关系，构建中国人类命运共同体”外交总目标、“一带一路”倡议、中国特色的大国外交、亲诚惠容周边外交理念、正确义利观等，这些新概念交织起来，传递出中国政府不同于以往的新战略意图——更加主动地塑造新地区秩序和国际秩序。

维持世界霸权是美国历届政府追求的战略目标。美国现任政府推行更加强硬的对华政策，是认为中国正在侵蚀美国的霸权地位和霸权秩序。2017年12月，美国政府发布《国家安全战略报告》，明确将中国定位为意图改变现行国际秩序的“修正主义国家” ，指责中国试图通过“挑战美国的实力、 影响和利益，侵蚀美国的安全和繁荣”，进而“建立一个同美国的价值与利益相对立的世界格局”。⁶在美国政府看来，中国主导成立亚投行、丝路基金、金砖国家银行，提出“一带一路”国际合作倡议，积极推动人民币国际化，设立东海防空识别区，在南海岛礁建设等行为都是中国作为“修正主义”国家的表现。

由此可见，美国致力于维护世界霸权，并且认为中国致力于挑战美国霸权。当两国的战略意图都变得更加清晰时，中美两国连维持“假朋友”关系的动力都丧失了。⁷

二、美国对华政策的特点：挑战中国核心利益

在对中国国家定位作出重大调整后，美国现任政府的对华政策基本轮廓也逐渐定型，其政策的主要特点就是通过所谓“全政府”乃至“全社会”的资源整合，对中国“极限施压”，全方位挑战中国国家核心利益，给中国维护国家总体安全带来巨大挑战。

核心利益是一个国家追求自身利益的“底线”。⁸2011年9月，中国国务院新闻办公室发表了《中国的和平发展》白皮书，第一次以中国政府的名义提出中国的核心利益包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。⁹当前，美国政府的对华政策正在全方位挑战中国政府界定的这些核心利益。

（一）美国政府加大力度支持“台独”， 试图突破“一个中国”的红线，危害中国主权和国家统一。

2018年3月16日，美国总统签署《台湾旅行法》。这是是一份正式的法律文件，对美国政府具有直接的法律效力，直接冲击中美关系的基础。《台湾旅行法》是继1979年《与台湾关系法》之后的第二部指导美国涉台事务的正式法律文件，该法律授权美国总统在任何时候可以恢复美台高级政府官员互访，包括军队高级官员在内。过去两年，美国访台官员的级别不断提升。2018年6月12日，美国派出美国国务院主管教育与文化事务的助理国务卿罗伊斯（正局级）参加“美国在台协会”内湖新馆落成典礼，与蔡英文同台。2020年8月9日，美国卫生及公共服务部部长亚历克斯·阿扎尔（Alex Azar）率代表团访问台湾，与蔡英文会谈。他是六年来首位访问台湾的美国政府内阁成员。2020年9月17日至19日，美国副国务卿克拉奇访台，是1979年以来访问台湾层级最高的美国官员。其间会见台湾地区领导人蔡英文等人，并参加李登辉追思活动。

《台湾旅行法》虽然表面上不谋求美台建交，不以承认台湾国家地位为目的，但实质上却严重挑战了1979年中美建交的基本原则，更是挑战了中国政府“一个中国”的基本原则，中国与世界各国建交的基本前提是要求他国与台湾断交，中断官方往来；如果任由美台官方关系发展，中国就无法面对世界其他国家，无法维护“一个中国”的基本原则。因此，美台发展官方关系，就是在为“台独”势力分裂中国提供明确的政治支持，构成了中美建交以来美国对中国国家利益的最大伤害，性质十分恶劣。由此可见，如果美国政府不断落实《与台湾关系法》和《台湾旅行法》，无疑是挑战中国的核心利益，从根本上动摇中美关系的基础。

（二）在南海问题上，美国政府不承认中国的任何权利，明确支持与中国有主权争端的东南亚国家，危害中国的主权安全和领土完整。

美国奥巴马政府八年任期，推行“亚太再平衡战略”以平衡中国崛起对美国在亚太地区主导地位的挑战，在南海问题上主要是在背后支持菲律宾、越南等与中国有海洋领土争议的东南亚国家主动挑起与中国的领土争端，给中国制造麻烦，但总体上效果并不好。特朗普上台以来，重点不是刺激越、菲，而是直接进入前台，上台不到2年美国在南海针对中国的航行自由行动总数达到10次，且美国军舰的活动范围覆盖中国在西沙群岛和南沙群岛实际控制的岛屿。而且奥巴马时期，美军默认中国12海里领海，强调自己是“无害通过”；特朗普上任以来的军舰“自由航行”，不再默认中国12海里领海，而是强调美舰在公海的军事演习。另外，特朗普政府授权国防部可以自行决定南海“自由航行”行动，也比奥巴马的政策更加激进。美国在南海的航行自由行动可以被视为美国政府对华政策的可靠信号，因为美国的军舰、军机需要国防部或白宫的批准才可以进入争议标的12海里范围内，是美国政府意图的直接展现。¹⁰

2020年7月13日，美国国务卿蓬佩奥发表声明，否认中国对南海大部分地区海上资源所有权的合法性。声明说，中国对南海大部分地区海上资源的占有是非法的。蓬佩奥称美国的利益受到了中国的威胁，并认为中国对南海9段线的主张没有提供连贯的法律依据。美国将与东南亚朋友和伙伴国家共同捍卫主权和海上资源。这番表态与美国政府之前的政策区别在于，过去美国政府声称自己在南海主权问题上不选边，支持争端国家和平解决争端。而现在，美国明确支持文莱，印尼，马来西亚，菲律宾和越南的南海主权主张。

在美国看来，控制南海和维持在南海的军事存在，防止“南海落入中国人手中”，是维持其在亚太地区以双边同盟为基础的主导权和海洋霸权不可分割的组成部分。中国是南海最大的沿海国，南海攸关中国的核心及重大利益：领土主权、海洋权益和海上通道。从这个意义上来说，中美两国在南海的竞争是结构性的、战略性的和不可调和的，美国在南海以“自由航行”来针对中国的军事行动不会停止，中美在南海的竞争会愈趋激烈。

（三）美国政府高级官员频繁攻击中国政治制度和中国共产党，危害中国政治稳定。

在美国国家安全顾问罗伯特•奥布莱恩、美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷、司法部长威廉·巴尔于2020年6月至7月期间发表针对中国的系列演讲之后，美国国务卿蓬佩奥在2020年7月23日，在位于加州约巴·林达的尼克松图书馆暨博物馆，就美国对华政策发表了题为“共产党中国与自由世界的未来”的演说，将这一波针对中国政治制度和中国共产党执政的政治攻击推向高潮。他在演讲中强调了所谓中国对美国和自由世界的“威胁”，宣称 “自由世界必须战胜新的暴政。······我们不能再忽视两国之间的政治和意识形态的根本差异。······我们和全球的自由国家，必须以更有创造性和自信的方式引导中国共产党改变其行为，因为北京的行为威胁到我们的人民和我们的繁荣。”作为美国“最高层级外交官”，蓬佩奥攻击中国和中国共产党，目的是将中国人民和中国共产党进行分化，把中国树立为所谓“自由世界”的敌手。一是攻击中国的政治制度和国内政策，声称美国与中国的竞争本质上是“赞成专制体制者和赞成自由社会者之间的政治竞争”。 大肆污蔑、炒作所谓中国对美国的“政治渗透”。二是试图将中国人民与中国政府和执政党割裂开来，公开表示其针对的是中国政府和共产党而非中国人民，从而破坏中国内部的团结稳定，颠覆中国共产党的执政。

在美国高级官员对中国连番政治攻击的助推下，中美两国的民众对对方的好感度跌至历史新低。皮尤调查中心2020年7月30日发布的民调显示，随着中美对抗的加剧，美国民众对华好感度在2020年达到了历史新低，对华持负面态度的比例高达73%。在中国《环球时报》推出的一项“中美关系调查问卷”显示，约96%的网友对美印象趋于负面，98%的网友认为“美方集中火力攻击中国共产党”是为挑拨中国人民与中国共产党的关系，破坏中国团结，为开战对华新冷战做动员。超过97%的网友支持“国家采取反制措施回击美方挑衅”。¹¹中美民众对对方如此负面的看法，为各自政府对对方继续采取强硬措施提供了民意支持，这意味着中美关系难以在短时间内实现缓和，中美关系的前景堪忧。

三、结论

崛起中的中国面临来自国际体系愈发明显的安全压力。国际体系的霸权国美国是中国面临的体系安全压力最主要的来源。美国政府对中美两国实力差距不断缩小感到焦虑，同时基于对中国战略意图的消极判断，把中国定位为美国最主要的战略竞争者，认为中国是美国主导下的国际秩序的修正国，致力于挑战美国的主导地位。当前美国政府的对华政策较其前任更强调与中国竞争乃至对抗，通过所谓“全政府”乃至“全社会”的资源整合，集中力量挑战中国国家核心利益，给中国的崛起进程带来巨大阻力，也给中国维护国家总体安全带来巨大挑战。

面对进攻性增强的美国对华政策，中国必须明确自己的目标是什么，并根据目标制定相应的恰当的手段。在国内建设上，必须继续坚持全面深化改革，释放发展动力，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济高质量发展。以经济建设为中心，扩大国内市场，充分发挥地方政府和企业的积极性。加快产业升级和技术创新，抓住第四次科技革命的机遇。在外交上，坚持多边主义，坚持全方位开放，以开放促改革，通过开放为国内的改革确定方向。加强与日本、韩国、欧盟和以色列的技术合作，积极承担国际责任，优化国际战略布局，稳步推进自己的议程。关键还是在于中国能否始终保持战略定力，积极应对内部挑战，做好自己该做的事情。这是应对一切外部挑战的力量根源所在。

作者简介：刘学勤，男，东莞理工学院城市学院，硕士，讲师，研究方向为中国外交、国际安全、东亚国际关系。

邮编：523000

1 习近平：《坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，新华网，2014年4月15日。http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm

2 对崛起困境的分析，参见孙学峰：《崛起困境与冷战后中国的东亚政策》，载《外交评论》，2010年04期，第142-156页。

3 US White House, National Security Strategy of USA, December18, 2017, at:https:/ /www．whitehouse．gov/wp-con-tent/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2．Pdf, 最后访问时间:2020年9月27日。

4 US Department of Defense, National Defense Strategy of USA 2018, January 19, 2018, at:https://www．defense．gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary．Pdf, 最后访问时间:2020年9月28日。

5 US White House, United States Strategic Approach to the People’s Republic of China, May20, 2020, at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf, 最后访问时间：2020年10月6日。

6 同3。

7对中美维持“假朋友”关系的分析，参见阎学通：《对中美关系不稳定性的分析》，载《世界经济与政治》2010年第12期，第4-30页。

8 林民旺：《完善中国的国家利益观》，载《世界知识》，2019年04期，第74页。

9 《中国的和平发展》，载《人民日报》，2011年9月7日。

10李明泽：《美国对华在南海问题上施压升级》，载《国际政治科学》2019年第1期，第145-150页。

11 环球网https://world.huanqiu.com/article/3zQPbXWvMMk，访问时间2020年9月29日。