供给侧改革背景下的土地管理探析

供给侧改革背景下的土地管理探析

马常健

寿光市自然资源和规划局 山东寿光 262700

摘要：供给侧改革是针对我国经济社会发展形势，党和国家采取的一项重要改革措施，旨在优化经济要素的配置，调整和优化经济结构，更好的促进经济的良性发展，其中土地是经济发展的核心要素，也是供给侧改革的重要内容。本文根据现有研究资料，结合自身在土地管理中的经验，分析了供给侧改革对土地管理的影响，认为调整和优化土地资源供给、保证粮食生产土地要素的充足是供给侧改革的必然要求；在此基础上针对土地管理改革提出收紧非农业用地的审批政策、进一步完善农村土地流转政策等建议。通过研究，希望能够对当前的土地管理改革提供一些帮助和启示。

关键词：供给侧改革；土地管理；土地流转

最近几年，中国经济步入了一个非常关键的转型发展时期，在内外发展因素逐渐复杂化的今天，如何实现经济发展的转型，进一步提升中国经济在世界经济发展当中的竞争力，是党和国家在未来一段时间之内需要解决的重要问题。其中，供给侧改革是最近几年推动中国经济转型发展的一项重要措施，也是确保经济发展稳定性，进一步增强经济活力的重要措施。而在供给侧改革当中，土地管理改革处于非常重要的位置，土地作为最重要的一种资源之一，其开发利用对经济社会的发展有重大影响。在这种情况下必须进一步强化土地管理，增强土地管理的针对性和科学性，在提高土地管理能力的基础上，进一步发挥土地资源在经济社会发展当中的重要作用。

一、供给侧改革对土地管理的影响

供给侧改革作为经济社会发展的一项重要策略，其实施过程也对当前的土地管理提出了新的要求，这主要体现在两个方面上。第一，必须调整和优化土地资源供给，我国国土虽然非常辽阔，但是优质的土地资源却非常少，而且在土地资源开发利用上面临着农业生产与城市发展的矛盾，如何调节和土地资源的使用，进一步优化土地资源的使用方案，确保土地资源的优质供给，并能够有效的解决城建地退的问题，这是供给侧改革之下，我国土地管理实践中需要解决的核心问题，如果不能解决这些问题，就无法实现土地资源的高效和可持续利用，进而也会对经济社会的发展产生极大的制约和负面影响。第二，必须保证粮食生产土地要素供给的充足性，这一点在最近一年时间之内表现得非常明显，在2019年新冠疫情爆发之前，我国的粮食安全虽然也得到了党和政府的重视，但是一些地方政府在这一方面的认识却存在一定不足，在经济社会发展当中存在着成绩退的问题，大量的优质农业用地被转化为国有土地资源，通过出让的方式将农业用地改变为其他用地，让本地区的优质农业用地逐渐减少，按农业用地供给的充足性，在某种程度上直接影响到我国的粮食安全，新冠疫情爆发以后，因为供给结构失调等多种原因，在某一个时间段的某一个区域之内，出现了粮食供给不充足的问题，这进一步凸显了粮食安全的重要性，如何在保证农业土地资源供给冲突性的基础，确保我国粮食安全，也是我国土地管理中需要解决的核心问题。

二、供给侧改革背景下的土地管理策略

1.收紧非农业用地的审批政策

伴随城市经济的快速发展，非农业用地需求越来越多，尤其是建设用地，房地产业的快速发展，产生了旺盛的用地需求，房地产业的发展与城市建设密切相关，也关系到一个地区的GDP。但是，从长远发展的角度来讲，房地产业对GDP的带动作用并非是一直持续的，还有一个城市的土地资源也是非常有限的，如果不能保证土地资源的高效合理利用，很难将土地资源的价值充分开发出来。而在房地产业持续火爆的今天，房地产业过热的问题也备受学者关注，很多学者担忧房地产业的泡沫出现，甚至有学者认为我国的房地产泡沫已经出现并且不断扩大。在这种情况下，为了进一步推动房地产业的良性发展，高效合理的利用城市各种土地资源，在土地管理当中应该收紧非农业用地的审批政策，减少非农业用地的市场供应，将非农业用地的供应控制在一个比较合理的范围之内。在审批政策上，要减少高档住宅的审批，增加普通住宅项目的审批，这样可以控制土地供应规模，同时满足城市居民的居住发展需求。当然，以面向普通群众为主的住宅建设项目也有利于稳定本地区的房地产市场的发展。尤其是农业用地转为国有建用地，要衡量本地区的粮食安全，在确保粮食安全的前提之下确定可以开发利用的范围，制定科学完善的汇总长期土地供应计划，增强土地供应的科学性、合理性。

2.进一步完善农村土地流转政策

农村土地流转政策是我国供给侧改革的重要内容，也是进一步增强农村经济发展活力，提高农村经济产业化、规模化和机械化发展水平的一项重要措施。但是自从农村土地流转政策实施以来，虽然在一定程度上增强了农村土地利用效率，提高了农村经济发展活力，但是也应该看到农村土地流转政策在实施过程中依然存在不少的问题。导致农村土地流转政策并没有达到预期的效果。也想进一步发挥农村土地流转政策在农村经济社会发展当中的作用，应该对此项政策进行进一步的调整和完善，将其作为未来土地管理的重点。在未来的政策网站上需要注意以下几点。第一，完善土地流转农户的利益保障机制，这里的利益保障机制不仅仅包含流转期间之内的利益保障，也包括流转时间达到以后的土地生产能力的保障，比如说在土地流转的过程中，租赁使用土地的个人或其他组织，在使用土地的过程中必须保证土地的肥力，确保其不会影响流转到期以后的农户生产需要等，具体的利益保障内容应该在相关土地流转政策措施当中明确规定。第二，应该建立一个完善的农村土地流转平台，解决农村土地流转过程中存在的信息不对称的问题，使土地需求者和供应者都能够在这一平台上发布自己的信息，为农村土地流转创造更好的条件。第三，土地管理部门与农业管理部门应该加强农村土地流转合同的监督管理，确保合同的双方都按照合同的规定履行自己的义务。

三、加强土地开发使用过程监督管理

任何一种土地在使用的过程中应该得到有效的监督，其目的就是为了高效利用土地，充分挖掘土地当中蕴含的价值，提高土地的利用效率。就土地使用过程中的监督管理来看，主要注意以下几点。第一，加强出让建设用地的开发建设监督，在这一方面的监督管理当中，主要针对企业拿地以后不按时完成开发建设，变相囤地、哄抬地价等行为进行，除了在动工时间等方面作出严格规定之外，还应该就开发周期作出更加严格的规定，这一点要结合不同土地开发利用形式及其特点确定最终的开发时间，并写入土地出让合同当中，明确规定土地管理部门可以就土地开发利用时间义务的履行进行监督管理，比如说商业地产开发项目，开发建设的时间最长不能超过5年，超过5年就应该追究相关责任人的责任等。第二，加强非法占用农业用地的监督检查，虽然最近几年非法占用农业用地进行生产的情况越来越少，但是在实践当中仍然有一些历史遗留问题迟迟没有得到解决，比如说一些地区存在着以村集体的名义，变相将农用地转为建设用地的情况，在未经批准的情况下将土地开发建设成企业等，这种情况在基层比较常见，也是土地管理中的难题，这些应该作为未来土地管理的重中之重。

总之，新时期的土地管理应该考虑供给侧改革的内容和发展需要，将优化和完善土地开发利用作为重点，在满足经济社会发展需要的前提下，调整和优化土地供给结构，进一步发挥土地资源的开发利用对经济社会发展的良好帮助与促进作用。

参考文献：

[1] 佘吉武.供给侧结构性改革与土地管理制度创新研究[J].乡村科技 . 2019(20)

[2] 赵敏,郑兴明. “三产融合”背景下农村土地管理创新研究[J].长春理工大学学报(社会科学版). 2017(05)