浅谈农垦土地利用规划与土地资源的可持续利用

浅谈农垦土地利用规划与土地资源的可持续利用

黄文富

广西农垦东风农场有限公司土地部

摘要：在当前时代发展背景下，从现代经济学的范畴对土地资源区域经济可持续化发展进行探索能够得出基于土地资源的应用。区域经济发展主要包含的内容有自然条件的变化、自然资源的变化、社会劳动力的变化、社会资本的变化、技术应用方法的变化、经济发展产业结构的变化以及发展制度的变化等。基于上述多种可变性的发展因素，当前我国的土地利用在区域可持续发展的宏观蓝图下得到了有效的建设，且在未来的发展中依然具备强劲的动力，为保障我国的社会建设、经济发展、民生进步作出了重要的引导和保障。

关键词：农垦土地利用规划；土地资源的可持续利用

引言

随着我国供给侧结构性改革的持续深入，实体经济大力发展，城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率，节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。

一、土地利用总体规划概述

我国自二十世纪八十年代以来总共经历了三轮土地利用总体规划。通过土地利用总体规划实现对土地资源的重新整合、保护、开发和利用，发挥出总体规划在土地资源管理工作中的重要作用。目前，经过了多年的实践探索，我国土地使用扩张得到有效控制、农业耕地面积保护得到加强，生态环境得到了显著改善，这些都得益于土地利用总体规划。而时代在发展，土地资源管理工作也面临新的要求和挑战，资源管理和规划部门必须加强问题导向，以问题为出发点和落脚点，探索有效的土地利用总体规划改进策略，确保土地资源管理工作的科学性和高效性。

二、当前土地资源开发利用存在的问题

2.1土地规划布局混乱

近年来，我国社会发展迅速，城市不断扩张，过多地占用了乡村土地，造成村庄土地资源流失，加之村庄建设发展困难、发展比较落后等，使得我国村庄规划布局方面比较混乱，其主要有3个方面原因。一是管理体制不够完善。村庄规划与村庄土地规划由住房与城乡建设部门、国土资源部门分别进行管理。这两个部门在对村庄以及土地进行管理的过程中，未及时有效沟通和对接，造成矛盾诸多，使得乡村规划不能有效实施。二是技术不统一。在以往村庄规划编制过程中，采用的比例尺为1∶1000，这种标准的精确度比较高，而村庄土地在规划过程中采用的多是乡级土地规划比例尺1∶10000，这使得村庄土地规划比例过大，精确度不够。虽然国家规定在规划过程中应采取不低于1∶5000的比例尺标准，但是实际规划过程中精确度仍不能进行有效把控。三是土地分类不够明确。在乡村振兴战略实施下，相关部门在乡村发展过程中提出了诸多方案与思路，其中有商业集会、特色民宿、农业观光园等，并对各个村庄的历史进行了展示，但土地规划未进行明确划分，使得乡村的空间布局规划不能有效落实。

2.2土地资源数据不全面不准确。

由于国土调查数据库的数据资源距今已经有一段时间了，因此与现实的土地资源实际情况存在一定的偏差，在这种情况下进行的土地利用总体规划方案与实际的土地资源情况存在矛盾或冲突。例如，当前的地区人口流动性增强，人口基数与过去统计的人口基数存在偏差，这样会直接影响土地利用总体规划，降低土地利用总体规划的科学性和准确性，无法满足实际土地资源管理工作的需求。

三、土地资源可持续利用的对策

3.1明确思路对土地进行科学规划

土地规划要由专业人员进行，通过现代化的技术手段，了解所规划的区域情况，进行土地总体利用规划时，做好正确的方案计划，合理开发利用好每一个地块，解决城市土地不足，避免出现资源浪费。一是综合原则。土地规划一定的形成一定思路才能规划，充分做好调查研究，确保开展的规划是行之有效的、科学合理的。二是生态原则。合理科学规划是保证土地资源有效开发的前提，要不断创新思路，引进先进思维，在生态原则条件下，开展土地的设计，形成统一的开发利用方案，根据计划，推动土地资源合理利用。三是潜在价值。在对土地进行全面的评价，对潜在价值充分考虑，进行整体设计与规划时，要考虑到土地后期的寿命能充分结合市场导向要素，充分认识到土地资源的升值空间，推测土地发展中优势和不足，这样，才能提高收益率，保证经济全面发展。

3.2加强土地规划监管

土地利用总体规划的科学性和严肃性必须借助有效的监管机制进行保障。应完善土地利用总体规划监管体制，避免出现土地利用总体规划主观性和片面性的问题。对土地利用总体规划实施严格的监管制度，尤其是对建设用地指标的控制环节，通过采取有效的监管制度和条例来进一步强化建设用地指标管控；认真落实建设用地复垦任务，确保基本农田保护任务的实现。通过完善相关具体的规划监管制度及条例，使土地利用总体规划越来越科学、规范。随着监管制度的完善，土地利用规划工作能够得到动态监控，能及时发现问题，避免出现土地利用总体规划偏离核心目标的现象；通过及时掌握土地利用发展的详细情况提高土地利用总体规划工作的有效性，发挥出规划工作的科学性。

3.3土地利用确保地块化，有效提升管理水平

全部土地规划利用，需要严格落实至地块，这样对其现状所产生的变化可以更加直观清晰地掌握，使管理可以更具科学性、精准性及时效性。同时，基于村级层面，保证做到图斑地块化管理并实现点对点及面对面。这不仅对基本农田同建设用地具有非常重要的影响和意义，还可使宏观及微观层面存在的不足得到有效解决，使土地利用管理水平得到切实有效的提高。盘活农村建设用地，推动城乡统筹规划。基于新农村建设及产业化发展的背景，村级土地利用规划对农村建设用地，尤其是对农村居民点用地采取科学规划调整，使农村居住条件得到明显改善。对废弃农村建设用地采取有效复垦，有效盘活农村建设用地。通过多种措施，构建工业反哺农业、城市反哺农村的调节机制，便于农民开展生产生活，从而进一步促进城乡统筹发展。

3.4鼓励人民群众积极参与土地规划和有效利用工作

土地资源的节约集约利用主要的服务主体就是人民群众，这意味着在开展土地规划和利用工作中，必须坚持“以人为本”的理念，充分鼓励人民群众积极参与到土地资源的规划和利用工作中，从而真正保证土地节约集约利用的实质，进一步优化土地资源的利用结构，加快本地区社会和经济发展方式的转变。开展土地资源规划工作必须充分了解人民群众的意愿，尊重他们的意见。因此，相关政府职能部门须召开听证会，向人民群众介绍土地规划的目的，让他们了解该项工作的意义，以提升人民群众的满意度，并积极引导人民群众参与到土地规划工作当中，鼓励他们勇敢提出自己的意见或建议，以保证土地利用的科学性与合理性，最大限度地提高土地资源的利用效率。

结束语：

土地资源是宝贵的自然资源，进行开发利用时，要科学统筹，合理规划，通过对区域土地状况的研究，保证生态环境健康协调发展，进行规划设计时，基于生态理念对土地进行利用，不断创新条件、改善开发利用不足，推动城市经济建设与社会全面发展。

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