构建廉洁热图，提升管控效能

岳志刚 陆明 冯家欣

国网苏州供电公司纪委办公室 江苏省苏州市 215004

摘要] 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。加强国有企业党风廉政建设，是习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义。苏州供电以廉洁指标为基础，构建廉洁热图及其运作与组织保障机制，推动廉洁管理的可视化，破解廉洁管理“看不见”、“说不出”的难题，提升廉洁管控效能。

[关键词]党风廉政；廉洁热图、数据中台

十九大针对反腐败斗争提出要“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利”，体现了全面从严治党永远在路上的恒心和韧劲。国家电网公司2020年党风廉政建设和反腐败工作会议，强调，实事求是运用“四种形态”，紧盯“关键少数”、关键岗位，以“四个落实”为重点查纠突出问题，充分发挥政治体检的“探照灯”和“显微镜”作用。

国网苏州公司积极贯彻党中央和国网公司党风廉政要求。构建廉洁热图，推进廉洁管理可视化，有效解决“看不见”问题；探索数据分析，发现发展规律，有效解决“说不出”问题；落实改进举措，实现廉洁测评与其他管理体系联动，解决“做不了”问题。

1. “廉洁热图”体系构建

1. 构建廉洁热图，洞察发展趋势

1. 优化廉洁指标，编制廉洁指数

苏州公司按照“六结合”、“三注重”原则，编制三级廉洁指标体系，以廉洁指标体系为基础，构建部门/单位的廉洁指数。廉洁指数具有动态性，每年根据管理要求和形势发展，对廉洁指标进行优化，融入新的要求，确保廉洁指数与时俱进。

2. 构建廉洁热图，提供决策辅助

以廉洁评价指标为基础构建“三类四色”廉洁热图。“三类”指基层单位廉洁指数与苏州市地图相结合形成的基层单位廉洁地图，本部部门评价数据与苏州供电组织架构相结合形成的本部门廉洁热图，部门/单位与评价数据维度相结合形成全域廉洁热图。“四色”指廉洁热图的“绿、黄、橙、红”四个原色，其中绿色代表优秀（90分及以上）、黄色代表良好（80分-90分）、橙色代表一般（70分-80分）、红色代表警告（70分以下）。

3. 深化数据分析，洞察发展趋势

廉洁评价开展为苏州供电积累丰富的廉洁数据，这将成为苏州供电廉洁管理的金矿。一方面苏州供电运用相关性分析分析不同廉洁事件、廉洁评价结果之间的相关性，发现潜在逻辑关系；二是苏州供电运用神经网络等分析法，分析廉洁表现与影响因素之间的关系，为各部门/单位提升廉洁管理水平提供建设性建议。

2. 系统落实整改，强化管理联动

1. 优化改进举措，降低廉洁风险

基于廉洁三角模型¹，构建融合制度、人员和文化为一体的廉洁风险改进三维模型。其中制度对应廉洁三角中的权力，通过完善制度体系，“管在重点人、重点处、重点事、重点时”，“将权力关进笼子里”；人员对应廉洁三角模型的动机，提升员工个人修养，降低员工发生廉洁风险的主观倾向；文化对应廉洁三角的机会，营造浓厚的廉洁文化，形成“纪律严明、人人廉洁”的氛围，减少员工发生廉洁风险的机会。

2. 完善结果应用，实现管理闭环

一是深化廉洁热图与教育培训的融合，将培训资源向廉洁热图为橙色和红色的部门/单位倾斜，由事后补救向事前、事中预防转变；二是深化廉洁热图与评优评先的融合，廉洁热图为橙色和红色的部门/单位负责人不得评优评先，部门/单位评优评先比例下调10%-20%；三是深化廉洁热图与薪酬调整的融合，廉洁热图为橙色和红色的部门/单位负责人在一年内不得上调薪点；四是深化廉洁热图与薪酬调整的融合，廉洁热图为橙色、红色部门/单位负责人分别在3、5年内不得晋升。

2. “廉洁热图”体系运作

1. 构建中台体系，夯实评价基础

1. 建设数据中台，汇集评价数据

由于历史原因，苏州供电形成了烟囱式的系统体系和垂直式数据体系。在廉洁评价中，纪委办公室需要到各个部门“讨”数据。鉴于纪委办公室的特殊性，数据收集与廉洁评价难度较大。为提升评价效率和效果，苏州公司引入“中台”理念，打造廉洁评价“数据中台”。

首先，苏州供电对廉洁评价数据来源进行全面梳理，明确对应信息系统及字段；其次，以运营监控中心为依托，发挥运营中心收集与监控功能，构建“廉洁数据中台”，打造“廉洁新大陆”，形成廉洁信息数据池；最后，基于廉洁评价模式，开发数据模型，实现廉洁指标的自动计算和廉洁信息的深度挖掘，提升评价效能。

2. 完善数据治理，提升数据效用

苏州供电围绕廉洁数据中台，组建廉洁数据治理组织体系。廉洁数据组织治理体系包括领导小组和工作小组，其中，领导小组由苏州供电纪委分管领导任组长。工作小组由廉洁评价数据维护责任人员组成。

廉洁评价数据按照产生方式分为基础类数据和指标类数据。其中，基础类数据是直接录入或由源系统生成的数据；指标类数据是在基础数据的基础上，通过业务规则定义生成的数据，通常是计算衍生而成的数据；苏州公司针对两类数据分别明确业务标准、技术标准、安全标准、管理标准和稽核标准。

2. 完善评价机制，实现准确感知

苏州公司构建涵盖动态跟踪、热线跟踪、合作伙伴评价在内的综合评价机制，全面感知态势变动。

1. 廉洁动态跟踪

苏州供电每年年初拟定年度廉洁动态评价指标表。定期从廉洁信息中台获取评价数据，密切跟踪廉洁指标变动情况。一是当评价指标严重偏离正常值时，纪委办公室形成专项汇报，向公司领导进行专项汇报；二是每月末，纪委办公室汇总廉洁动态评价指标数据形成公司月度报告，报公司领导审阅；三是每年年底，纪委办公室汇总月度廉洁动态评价情况，分析指标年度变化情况，形成年度报告。

2. 廉洁热点跟踪

一是苏州供电纪委办密切关注95598、营业厅服务、供电抢修等能有效反应客户服务和业务发展情况的数据，主动靠前一步，主动监测业务及舆论变化情况，形成热点专项跟踪与评价机制；二是苏州供电利用廉洁数据中台系统与五位一体系统平台之间的关系，密切跟踪公司业务流程变化引起的岗位权力突变情况，同时，通过廉洁数据中台与人事数据之间的关系，密切跟踪员工岗位变化导致的权力突变情况，将以上情况纳入热点专项评价，提前做好培训与引导工作。

3. 合作伙伴评价

一是公司与供应商签订廉洁协议，每份合同必须附廉洁协议书，作为公司付款的必要文件；二是要求供应商必须建立兼职廉洁联系员，并与公司内部廉洁管理人员形成沟通机制，定期了解双方廉洁纪律执行情况；三是每年年底，组织业务人员与供应商之间廉洁互评，供应商对公司业务人员的评价纳入所属部门基本评价，业务人员对供应商的廉洁评价纳入供应商年度评价。

3. “廉洁热图”组织保障

1. 配优配强纪检网络

廉洁热图的构建大幅细化廉洁管理颗粒度，对纪检人员提出了更高的要求，针对苏州公司纪检专职人员少、监督对象多的矛盾，苏州公司纪委选优配强廉洁热图管控组织网络，要求所有党组廉洁热图管控员“应设必设”。市县公司共配置廉洁热图管控员118人，实现了基层党组织的全覆盖。

2. 建立纪委委员复合分工体系

苏州公司纪委在公司党委的支持下，出台了《纪委委员复合式分工管理办法》，将基层党组织划分为7个片区，每个片区配备1名纪委委员和1名纪检专职人员，督促协调片区内的廉洁热图管控员开展监督工作，形成“分层分级、专业互补、协同配合”的“金字塔”式监督链条。

4. 结语

苏州供电的廉洁热图在廉洁指标量化评价基础上予以构建，基础扎实。构建的以数据中台为核心的运作体系，大幅提升廉洁管控效率和效能。并以此为基础优化廉洁管控组织体系，实现了廉洁管控体系的全面提升。

1 苏州公司基于舞弊三角理论和阿克顿定律提出：廉洁问题的发生需具备三个条件，即权力、机会和动机。