PPP项目工程管理分析

PPP项目工程管理分析

赵一平，邢珊珊

中国电建北京勘测设计研究院

摘 要：PPP项目工程管理模式可以切实有效提高管理的效率，通过采用更加科学合理的模式，强化对工程的管理，全面掌握工程管理的全过程，对施工现场情况进行客观分析，分析存在的问题，及时采取有效的措施，并加之以优化，从而提升工程管理的质量。本文分析了PPP项目工程管理。

关键词：PPP 工程 管理

当前在我国工程项目规模及涉及环节日益增多的情况下，强化对项目工程的管理，无疑成为了当前企业管理的重大难题和关键所在。工程管理质量的提升直接关系到企业投资效益的收益率，本文就对此展开探讨。

一．PPP模式在项目工程管理中应用的必要性

PPP模式是基于政府和私人企业间，以公共项目为基础，进入到市场投资、融资活动的新型合作模式。在PPP项目中，往往会有多方参与主体，项目的投资数额非常大，涉及的施工项目范围也十分多，且工程由于建设周期过长，使得项目工程开展过程中会出现多种影响因素，并产生一定的风险因素，然后是项目成本增加的问题。在实际应用过长中，PPP项目实现了利益共享，政府和企业间实现了良好的利益共享关系，同时政府在此过程中还能够一定程度上控制企业的利润，从而实现对企业高额利润的管控，也能够有效提升企业投资回报的稳定性。可见，PPP模式在项目工程管理中加以应用的重要性，并为国有企业的转型和升级提供绝佳的契机。对于项目管理，也能够起到非常好的约束作用，提升工程管理的质量，让项目工程得到更好的开展，也可以很好地保障企业的投资回报率和回报的稳定性。

二．PPP模式政策层面

2014年12月30日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，制定并发布《PPP项目合同指南（试行）》，加强对合同起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止和终止全过程的管理。

2015年，国家发改委、财政部、交通部、住房建设部、水利部和中国人民银行联合发布了“基础设施和公用事业特许经营管理办法”。这些措施规定，“转变政府职能，加强政府与社会资本之间的协商与合作”是特许经营的四项原则之一。

2016年，财政部、住建部、交通部、国土部、环保部、水利部等二十个部委联合印发《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，详细介绍了第三批示范工程开发的全过程，并进行了规范。并附录PPP示范项目的评审标准、申报PPP示范项目的材料清单和PPP示范项目申报清单。

2017年第十二届全国人大五次会议政府报告中，国务院总理李克强再次提到政府与社会资本合作（PPP模式）。报告中指出，今年要再开工15项重大水利工程。

国务院办公厅于2018年发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。

三．PPP项目工程管理的难点

客观表现来看，PPP项目工程管理过程中也存在一些难点问题，这些问题在很大程度上影响了工程质量。

3.1 项目预算造价的编制不合理的影响

在实际工程开展过程中，PPP项目涉及到的造价很多时候是市场的平均价格，但是由于工程周期较长，市场动态化发展，所做定额大多与同真实造价存在巨大差异，实际造价成本往往高于定额价格，特别对于定额中一些没有涉及到的新工艺材料或设备，其成本支出往往较大。而在PPP模式下的管理过程中，若想对工程预算编制出现的问题进行更改和优化，需做好深入评估工作，立足市场发展的客观需要，针对性地进行造价编制。然而，在实际工程管理过程中，一些较为传统且成熟的施工工艺仍然会对定额的编制进行应用，在此情况下，一些利益主体的利益就会受损，进而产生不满，影响造价编制工作的进一步推进。

3.2 财政监管工作开展不当的影响

在建设过程中，PPP项目要想得到全面有效的推进，以及工程管理质量的提升，需有良好的财政监管机制，以及合理的施工方案。在运营过程中，管理人员往往更加重视PPP项目的施工进度，缺乏对财政部分的造价管理，特别是监管部门，根本没有实现有效的监督和管理，缺乏对施工现场的全面监督和管理，对于材料的应用、损耗以及运输费用等，也缺乏足够的重视，使得PPP项目的建设无法有效运行，从而极大地降低了工程的管理质量。围绕PPP项目自身特点，各部门应从项目整体的联动性，施工的周期性，目标的一致性，以及工作的协调性考虑。

3.3 市场对项目管理的影响

在市场运行过程中，不当融资可能会催生附属金融衍生品，并带动一部分的投机热潮。这种投机行为，一方面会影响市场的正常秩序，另一方面会一定程度的影响汇率波动，进而影响劳动力市场及商品市场价格，这对PPP项目来说无疑是不利影响，极大地弱化了项目工程的管理质量。

四．PPP项目工程管理模式

PPP项目工程造价需全方位加以管控，立足工程项目的客观情况，实现全过程管理，具体来说，需要从以下几个方面展开分析。

4.1 把控关键节点，提升管理质量

在项目前期跟踪阶段，对项目开展的合规性、分担风险的运作上进行重点审查。意外因素的防控上多方评审。

4.2 强化对招投标工程造价控制的力度

招投标内容的细致程度，在很大程度上会直接影响工程的造价，因此需强化对招投标工程造价的管控力度，提升招投标文件的规范性，细化对文件的审核，尤其要对关键性工程材料和工程量进行保证和管控，有效确保工程投资效益，在此过程中，PPP项目管理人员需要立足项目客观情况，相应地编制详细的招标文件，做好招标控制价的范围，强化对暗箱操作等违规行为对管控，不断规范招投标环节，通过应用最优化对评标方式来提升招投标的公平合理性，从而提升PPP工程造价的合理性。

4.3 优化协商解决机制

立足当前PPP模式，考虑到目前此种模式在协商解决争议方面存在到不足和问题，为了提升工程管理质量，应该针对性地构建并优化协商解决机制，特别是对于合同中的规定的矛盾争议处理时间过长的情况，可以考虑在合同中相应地设定第三方，将其作为重要的仲裁方，对于争议事项，如果无法协商一致，则交由第三方进行裁决，从而有效加快争议解决速度。对于工程项目来说，可以考虑将监理单位作为第三方进行仲裁，在此过长中，社会资本方可以优先考虑是否接受第三方单位，以此优先保障自身合法权益。

4.4 强化对项目工程分类指标的深入管控

在PPP工程项目合同中，针对性地对施工建设成本的计算标准、工程量清单、分类项目的计价标准等条款进行设置，并合理制定造价调整的适用范围，特别是在做工程项目预算时，要进一步明确包干事项，对于没有或者缺失计价标准的材料，要委托第三方造价咨询单位做针对性的市场调查来加以确定，从而提升工程管控的质量。

4.5 优化施工方案设计

在PPP项目模式下，社会资本方是作为投资商参与到工程项目中的，在项目管控过程中，其会获取项目施工过程产生的利润，同时，项目建设完成后，也会获取运营方面的利润。从客观表现来看，投资商可以在施工中短期内获取良好的回报，为此，社会资本方会积极推高工程项目造价，从而获得更多的施工利润。但是在PPP实践中，政府一方会承担工程项目的设计方案，会主动找寻设计单位做好设计工作，这种模式自然会影响到社会资本方的利益，进而产生分歧，也正因为如此，在当前发展形势下，为提高施工方案的合理性，切实有效降低工程造价的支出，需要政府适当放权，将设计工作尽量交由社会资本方负责，而政府可以积极委托独立的第三方来对设计进行有效优化，这样既可以让施工设计更加合理，又可提升工程管理的质量。

结束语

在PPP模式的引导下，工程项目管理质量能够得到很好的提升，项目管理质量也会相应的提高，且可以非常有效地吸引更多的投资商参与到项目建设中来，这样在很大程度上可以降低政府的财政负担，也可以很好地保障投资者的回报效率，通过强化PPP项目工程管理，可以全面把控工程的效益，实现多方利益的有机统一。

参考文献：

[1] 乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用,2016,（7）:248-248.

[2] 廖惠芝.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题分析[J].交通世界（下旬刊）,2016,（8）:90-91.

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