浅谈电网项目评审中的风险点和防范方法构建

浅谈电网项目评审中的风险点和防范方法构建

刘永明 刘建朝

国网新疆电力有限公司喀什供电公司 新疆 喀什 844000

摘要：电网建设关系着国计民生，对于国家战略发展具有重要意义，因此直以来国家都十分重视电力工程建设问题。但电网发展过程中面临着较多的风险，加上电网建设项目投资金额大建设周期长涉及到的专业较多，建设起来十分复杂，因此电网项目建设过程中必须要加强风险防控。电网项目评审就是对电力项目实施过程中的相关系统方案建设报告等等系列的内容进行评估分析，为整个电力项目的建设提供参考，本文主要就电网项目评审过程中的风险点及风险防控方法进行简单地探讨分析。

关键词：电网项目评审；风险点；风险防范方法

引言

电网项目评审工作还处于发展阶段，随着工作的不断深化，工作中的一些潜在风险正在转变为现实压力，使评审工作面临更大的挑战。在这样的背景下，如何在实际工作中既充分发挥好评审职能，又有效规避风险，已经成为当前评审工作亟待解决的重大课题。在这种情况下，迫切要求建立供电企业基于全过程的项目评审风险管控，以确保电网项目安全可靠，为社会经济发展提供优质服务。

1电网项目评审中可能存在的风险点

1.1项目立项必要性不足

项目立项必要性不足主要表现在4个方面，其一，项目编制单位在实际的工作过程中并没有安排工作人员前往项目建设地进行详细的实地考察、核实，只是单纯凭借自身的工作经验立项，同类型的项目实际上已经上报批复、下达甚至已经开始实施，但由于考察工作不到位，此类型的项目多次重复地报储备，不仅挤占了项目的储备资金，也为项目评审人员增加了更多的工作量，影响了评审工作的效率；其二，项目多口径上报现象频繁出现。具体的工作过程中，部分电力项目所在的企业单位为了能够提高项目建设的通过率，在申报项目的时候只是将申报的方向、项目的名称等进行简单地修改，进行多次申报，在技改、电网检修、农网建设等方面重复申报，实际评审过程中，相关工作人员并不能就所有的项目进行详细地比对，对于有关项目的上报情况了解不够详细，同一项目多次评审，侵占了评审的资源，影响评审工作的效率，导致其他比较紧迫的电网项目无法顺利的进行评审，这对于电网建设发展十分不利；其三，项目弄虚作假。实际的电网项目建设过程中，部分项目并不具备很强的必要性，但是已经开始实施，或者具体建设的内容与项目的内容存在着许多不一致的地方，提报单位在已知项目存在虚假内容的情况下依然编造各种建设理由进行上报，加上评审人员工作过程中态度不够端正，没有切实深入现场进行核实，就会被提报单位蒙混过关，浪费了电力建设的有关资源；其四，部分电力企业的在项目提报的时候，为了规避编写可研报告，将一个完整地独立的电力项目进行拆分，将限上项目拆分成为限下项目，从而避免有关单位的审批，为电网项目评审工作带来风险。

1.2项目编制不规范

项目编制不规范同样是电网项目评审工作中的风险之一，主要表现在以下3个方面：其一，项目命名不规范。基建项目立项的时候，部分企业没有就项目名称进行规范，后期建设过程中或者项目完工之后又重新修改名称，为电网项目的评审工作带来一定的麻烦；其二，项目建议书编写不够规范。具体的工作过程中，企业有关人员在编写项目建议书时敷衍了事，对于项目的发展情况、工程技术方案等等没有详细地介绍，只是将整个项目进行笼统地描述，这为电网项目评审工作带来了许多困难；其三，项目编写进度把控不力。项目提报部门在具体的工作过程中需要严格把控自身项目的进度，但在实际的工作之中许多企业都没有做到这一点，过程管理控制不到位，没有对设计单位进行约束，缺乏督促，设计单位缺乏紧迫感，经常会出现项目报告不能按时提交的现象。

1.3项目评审流程不规范

电力项目评审时需要按照一定的工作流程进行，但是具体的工作之中，许多单位对于项目评审工作不够重视，项目提报之前没有及时的上报评审需求，打乱了相关部门的评审计划，自然会影响评审工作的正常开展。除此之外，部分项目提报部门没有将项目委托给有关的机构进行评审就直接上报，待上级部门要求出具相关说明时才临时补办有关的手续，影响了项目评审工作的正常开展。

2基于全过程电网项目评审风险管控主要做法

2.1确立风险管理原则

建立“辨识先行、重点管控、主动防范、标准统一”的风险管理原则。一是广泛、持续不断的收集影响评审工作的内外部风险信息，包括对历史评审项目数据分析和内外部经济形势的预测，有效辨识电网建设项目必要性及建设标准。二是对重点突出问题确定需要防控的主要风险，主要风险的确定一方面结合电网工程大规模建设实际，满足特殊用户供电、农网改造、特高压及其配套等重点工程管理需求；另一方面总结审计检查发现的突出问题，反映评审工作规章制度重点要求。三是风险管理涉及评审工作的各个环节、各个领域，在实际风险防范中，结合评审工作现状，针对薄弱环节，采取事前控制措施，预防风险发生，避免造成评审不规范，变“事后整改”为“事前预防”。四是针对每一项评审工程，防控的主要风险、对应的管理职责、采取的控制措施、完成的效果评价等执行统一标准。

2.2明确风险防控要求

明确风险防控要求，一是全面梳理评审工作流程，查找主要风险点，分析每个活动点存在的风险表现形式。采取逐步推进的方式，以内部环境为基础，以控制重大风险点为核心，加强控制手段管理，对评审计划编制、评审资料收集、评审技术把关、人员廉政考核等关键业务流程进行重点梳理，全面找出具体的风险控制点。二是科学运用控制方法，实现对风险的有效控制。针对确定的风险点，合理确定相关控制制度及措施，将各项评审环节的风险减低至可接受水平。三是健全评审管理制度，实行规范化评审。按照“规程与流程相结合，全面涵盖而又突出重点”的原则，修订和完善评审工作各项管理制度，明确工作流程和相关部门风险管理职责和程序，做到制度无盲点。

2.3规范项目可研编制模板

为了切实推进电力项目储备的专业化、标准化、流程化，必须要制定统一的项目可研编制模板，对项目评审的主要内容进行详细地规范，各级部门在实际的项目可行性、必要性研究论证过程中必须要严格按照可研模板的要求进行，各级评审单位的有关工作人员则要真正落实自身的职责，严格把控项目的技术关、方案关，出具评审意见时要切实按照评审意见模板进行，做到要素齐全。

2.4明确项目分类界面和限额标准

为了切实减少项目交叉重复的问题，避免界面混淆，必须明确各项目管理界面及限额标准，除此之外，各部门在具体执行过后则能够严格按照限额分级、分类界面的要求开展项目论证工作，严厉禁止“打包”“搭车”等不良行为，对于将同一个项目多次申报或者独立项目拆分为多个项目的情况要给予一定的警告。

2.5建立跨部门评审

协调管理评审部门在进行初步设计评审时要能够充分考虑工程建设过程中可能会涉及的各方面的内容，关键的问题要能够与有关的部门进行详细地讨论分析，集思广益，最终选择出最佳的技术方案及概算投资，综合考虑整个技术方案的经济型、技术先进性、资源节约性等各方面的要求。

3结语

针对电网项目评审中存在的问题，分析各类危险点，并提出相应的防范措施。本文结合项目必要性、项目编制、项目进度、项目技术指标等内容，提出了评审过程中存在的各种问题。通过管理执行指标和技术评价指标建立危险点防范体系，采用标准化和统一化的原则防范项目评审中存在的风险点，并根据明确的项目分类原则制订规范的项目编制模板。在工作中，要以标准化、合规化的评审流程提升统一评审的深度，使其更加标准，从而确保项目评审的准确性、客观性和公正性。

参考文献：

［1］刘振亚.国家电网公司输变电工程通用设计110（66）～750kV智能变电站部分［M］.2018版.北京：中国电力出版社.

［2］国家电网公司.GB/T30155—2013智能变电站技术导则［S］.北京：中国标准出版社，2019.

［3］国网北京经济技术研究院.Q/GDW270—2009220kV及110（66）kV输变电工程可行性研究内容深度规定［S］.北京：中国电力出版社，2018.