提升 领导干部应急管理能力和水平浅议

曹洪博

中铁九局集团第七工程有限公司 辽宁 沈阳 110044

摘要：当突发重大事故或其他应急事件的时候，应急管理的重要性会得到充分体现，通过完善的应急管理机制，对突发性事件做到事前预防、事发应对、事中处置、事后恢复，以确保公司财产及职工群众不受到侵害。在应急管理系统中领导干部的能力与水平起到了决定的作用，这也是公司对于领导干部的应急管理能力与水平提出的更高要求。

关键词：应急管理；领导；队伍；培养；能力

在应急处置中，领导干部只有认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，才能构建起联防联控、群防群治的严密防线，有效防控重大风险，从根本上化解风险，为了预防和控制潜在的事故或有紧急情况发生时，确保施工单位及人员安全的不受损伤，做出应急准备和最大限度地减轻可能产生的事故后果，针对突发事件的应急管理机制应运而生。然而，当前一些施工单位中应急管理机制尚不完善，相关管理队伍建设质量有待提升，领导干部不能真正发挥出带头作用，应急管理研究的基础相对薄弱，这也为应急管理队伍建设与创新培养提供了机会。基于此，为使领导干部的应急管理水平得到提升，应建立完善的管理体系与应急预案，并加强应急管理队伍建设。

（一）提高应急管理能力与水平的相关举措

1. 建立以领导干部为主的应急管理体系

应急管理体系建设的首要任务是建立一套完整的领导组织体系。随着现代科技的发展，一些大中型施工企业开始将新技术、新工艺引入到工程施工中，施工管理变得更加复杂和多样化，在技术水平提高的同时施工管理难度也有所增加。一套完整的应急领导组织体系应包含应急管理机构，应急指挥机构和应急工作救援机构，公司要根据自身组织架构明确领导干部及相关机构人员组成及工作职责。同时要加强日常值班管理，充分发挥应急指挥和救援职能。

2. 全面分析和识别危险源

领导干部应全面分析和识别危险源和隐患风险，可以有针对性的配备应急资源和自动化监测设备，同时也是编制应急预案的有力依据。风险分析的第一项内容是排查，对危险有害因素进行辨识，确定事故发生的可能性和危害程度。在进行这项工作时一定要确保统计数据的真实性和全面性。通过风险分析和识别确定危险源及可能造成的事故类型和危害程度，同时要充分考虑公司周围环境及气象条件。最终通过事故模拟分析计算，确定事故发生后的后果和影响范围，划定事故风险等级。提出并完善事故风险防控及应急管控措施。

2. 配置完整的应急资源

根据《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定，公司应急预案需三年进行一次评审和修订，应急预案修订前必须要做风险评价和应急资源调查，通过应急资源调查可以去完善应急资源的配备。应急管理体系建设最主要的一项工作就是配备完整的应急资源，通过配备的应急资源可以有效的预防事故的发生，同时事故一旦发生也可以采取有效的措施进行处置。公司的安全管理人员必须要认清应急资源配备的必要性，同时要在资金投入方面得到有效的保障。

施工企业还应建立内部医疗救护和消防救援队伍，要充分利用信息化手段在重点区域配备预警监测和视频监控系统，目前多数公司在这方面还比较薄弱，通过应急监控系统和救援指挥系统的建设，事故发生后可大幅度提升应急处置能力。

2. 建立健全应急预案体系

公司要根据风险识别建立健全应急预案体系，并根据应急预案的分类分别编制总体应急预案和专项应急预案，总体应急预案要明确应急管理组织机构、应急预案的分类、应急救援及响应级别、应急预案的培训和演练等内容。专项应急预案可针对同类别事件或某一个重大危险源进行编制，主要内容应包括事故风险分析、应急处置程序和应急处置措施等。

2. 组织应急演练及评价

应急预案编制完成后要组织专项培训和演练，要让相关人员掌握应急预案的内容，并能够熟练运用。并定期开展应急演练活动，通过应急演练查找应急管理、应急响应及应急处置方面存在的问题，及时对存在的问题进行整改，组织对其进行完善，提高应急处置能力。在进行应急演练时决不能照本宣科，要真正通过无脚本的演练来检验应急响应和处置的能力。公司要教育员工认真对待各类应急响应，一旦发生必须按照应急预案流程进行行动，这样一方面可以真正检验应急处置能力，另一方面可以增加员工的安全意识。

2. 强化应急救援响应能力

公司必须要建立公司内部的应急救援队伍，可以在事故发生初期对事故进行处置和救援，同时也要和周边的公司和政府应急救援队伍签订应急救援协议，以确保发生事故时能够得到有效的支援，应急救援时始终要遵循“以人为本、生命至上”的原则，永远把保障人员的生命安全和身体健康放在首位。应急救援是一项复杂而又细致的工作，所以，必须要由专业人员指挥，各救援小组相互协作，只有通过不断的演练，不断的培训学习，增强公司所有员工的安全和应急意识，逐步建立健全应急管理体系。

2. 稳步推荐应急队伍的建设

针对公司现阶段应急体系建设发展不平衡的情况，按“健全运行机制、制定应急流程、出台执行文件、建设专业队伍”，分步推进应急队伍建设，明确应急综合队伍的标准和完成时限，通过不断地交流学习、对标学习、聘请外部专业老师授课，全面对应急队伍进行培养，并推行“季演练”活动，对应急队伍进行实操演练，不断加强在应急演练活动中的各类应变能力。

2. 应急案例分析学习

案例性经验的积累和反思提升是成长的重要途径之一，通过开展应急案例的学习，不断在案例中吸取经验。例如：在2015年7月28日发生了沪昆线接触网断线事故，导致沪昆上行线中断德国2小时11分钟。分析事故原因主要是在施工过程中擅自变更了防护设计，而监理单位也没有做到有效的监督，最终导致挂篮结构中加装的横梁突然断裂，悬浇梁下兜底防护架坠落，砸断接触网承办索。在此次事故中，除要追究相关责任人的责任外，我们还要吸取事故教训：施工单位必须提高基本的安全与标准意识，严格按照施工要求进行作业，对焊接部位进行全面探伤消除焊接缺陷；建设单位也必须承担起相应的监管责任，对监理人员提出的安全隐患给予足够的重视，对检查过程中发现的隐患问题要及时督促整改，直到问题销号；要加强对施工方案的审查批复管理，建设单位与监理单位要承担起相应的职责，层层把关，使方案审批质量得到保证。通过采取一系列的措施后，相关施工单位的防范意识得到有效提高，针对紧急事故的主应急处理水平也得到了提升。

（二）编制紧急事故应急管理预案

1. 编制准备

第一，结合公司自己特点成立专项编写组织机构，集中工程技术、医疗急救、安全、组织管理等方面的知识专业人员或者专家，分三个层次设立应急预案，即：综合预案、专项预案、现场预案。第二，要制定编制计划，在计划中不但要包括救援的工作目标，还要涉及到救援的进程控制，如何安排人员施救，如何利用好事故发生后黄金72小时等，并在计划中突出救援重点；第三，实行初始评估，做好事先分析，比如法律法规的分析、危险性的分析等，并初步估算可能发生的事故造成的影响；第四，分析导致紧急事故发生的重要因素，并要评价事故的危险系数，对救援小组中设备资源、技术与能力给出综合性的评价，同时也要注意对相关资料的收集，例如各自设备的安全使用情况，应急资源的准备情况等。

2.编制预案

这个环节是紧急事故应急管理预案编制的重点，可以说是一项具有很强系统性与专业性的工作。编制预案的质量如何，直接会对预案实施的效果产生影响，好的预案能够降低事故损失的程度，有效地控制事故的蔓延。在编写的过程中，要依据事故的相关文件体系、应急响应程序，根据预案的六级级别与综合、专项、现场的层次要求来给予内容的编写。

需要注意的是，一是在预案中，明确应急救援涉及到的组织机构、参加单位、人员、作用，包括联系方式；二是明确应急救援总负责人，以及每一位参加具体行动的负责人，统筹做好规划，做到分工明确，各司其职。

3.审定与实施

紧急事故的应急管理预案编写完成之后，还要送到相关的管理部门，对其进行相关的审核、审定。预案的编制是不是科学合理的，是否能够达到预期的救援效果，在救援的过程中会不会造成新的危险等等，都要经过管理部门、机构、专家的审核与评定，通过审核批准的给予实施。

4.预案的演练

预案审核过后，相关的公司要进行必要的演练，可以有效地提高公司员工的安全意识，增强他们的应急救援能力，同时能够查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性，增强演练参与单位和人员等对应急预案的熟悉成都，提高其应急处置能力。

综上所述，紧急事故的发生始料未及，会无情地威胁到公司及员工的生命安全，给公司生产甚至社会造成巨大的经济损失。因此，根据公司自身的特点，制定适用性的应急救援预案，采取必要的具有针对性的应急救援措施，降低事故造成的损失，是非常有必要的。

参考文献：

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[2]游生构.浅谈施工项目部安全应急管理的现状[J].建筑工程技术与设计. 2014（9）.

[3]袁纪武,任海.公司应急管理初探[J].安全、健康和环境.2007（10）.