关于输变电工程建设领域安全质量管理工程的一些思考

关于输变电工程建设领域安全质量管理工程的一些思考

吴伟

中国电力科学研究院有限公司 北京市海淀区 100089

摘要：2020年是“十四五”规划之年，电力一直是关乎国计民生的大事，而随着社会、经济的发展，对输变电工程建设提出了更高的要求。本文通过对现阶段工程建设领域存在的突出问题进行分析及梳理，为提升输变电安全管理提升提供一些建议，引发一些思考。

关键词：输变电工程建设；安全管理；信息化；安全事故重复；从施工角度优化工程设计

一、输变电工程建设存在的突出问题

1.现场管理人员水平有待加强

经过输变电工程建设行业“四不两直”检查逐步深入，各级基建管理人员的安全生产意识进一步得到提高，到岗履职率得到进一步提升，但仍有部分管理人员风险辨识能力和安全技能水平不能完全胜任岗位需要，对各项工作流程不甚了解，自身知识水平、技能经验有所欠缺，发现不了现场存在的安全问题，同时在检查中存在僵化执法、粗暴执法的现象，致使分包人员态度消极、“不说不动”、阴奉阳违，人员自主积极性大大降低。

2.信息化建设力度不足，效果欠佳

输变电工程建设行业虽然已经采取视频监控平台、“e安全”应用等多种信息化手段实现场两级管控，但仍有部分施工现场存在作业风险漏报、瞒报问题，致使现场作业处于管控盲区，主要是因为信息化平台建设水平有待提高，软件流畅度及易用性有待提高，致使现场人员产生“叛逆”心理，信息化系统应用率不足。同时现有信息化系统对数据挖掘及分析不足，提取不到需要的各类信息，致使信息化管理之后仍然需要各级单位线下报送各类报表，更进一步增加了现场一线管理人员负担。

3.安全事故重复发生

通过对行业内历年发生的输变电工程安全事故进行梳理分析，其中近80%的事故为重复发生，如江西公司“5.7事故”、青岛“5.14”事故，都是地脚螺栓未紧固、拉线未设置致使倒塔伤人，所以预防和治理安全事故重复性发生，成为当前输变电工程施工安全管理的重中之重。

4.外包分包管理仍需规范

输变电工程建设行业大量劳务工作由外包单位承担，较大人身事故全部发生在外包分包领域，但一些施工单位存在畏难情绪，习惯“一包了之”，当“甩手掌柜”，“包而不管”“以包代管”问题突出。劳务分包人员未通过准入管理，直接参与高风险作业，特别是一些现场现场由劳务分包人员自行组织作业，导致人身安全事故频频发生。

二、解决问题的时间过程描述。

1.抓人员培训及考核管理

为确保全体工作人员树立起正确的安全生产意识，预防和减少安全事故出现，需要做好人员安全培训工作，以往安全培训往往专业不对口或者与一线操作脱离，应对以往试卷培训的模式进行改变，按照“干什么、考什么”的原则，组织实操培训及视频培训，确保培训内容贴合现场实际，切实起到对作业人员特别是新进人员能力水平提升的目的。

提升基建管理人员的“话术”水平。好的沟通方式能够提高安全督查效果，拉近管理人员与一线施工人员的距离，如：某个施工点临时用电不规范，但是安全文明施工较好，就可以先肯定对方，再指出问题。另外项目部所制定的方案、安全管理策划文件书面化语言较多，农民工很难理解，工作负责人就要起到上下衔接的作用，站班会要对作业内容要进行口语化讲解，并明确哪些人员具体担任什么安全责任，做到“指名道姓”，如：“安全监护人张三作业前要注意检查地脚螺栓紧固情况”，与“注意检查地脚螺栓紧固情况”，在现场起到的作用上完全不同，有了名字才会有落实，否则就是照本宣科，用处不大。

2.狠抓信息化建设，提升建设水平

输变电工程建设领域已经对信息化管理做了大量尝试，积累了宝贵的经验，但系统流畅性及稳定性成了制约使用的关键性因素，应与社会上优秀的软件企业进行合作开发，对服务器及带宽资源加大投入，已确保高峰期每日超10万人、3000多路视频同步推送的使用需求。同时采取信息报送“单轨制”的方式，减轻一线管理人员案头工作的同时，督促各级管理人员使用信息化工具，倒逼软件供应商持续优化网络服务。取得一定成效后，就可以着手进行数据挖掘，通过大数据对人、机、料、法、环等各类因素进行综合分析，实现安全风险的预警预测。

3.开展安全通病专项治理工作

对重复性发生的事故进行总结归纳，针对拉线地锚作业、索道作业、组塔架线作业、临近带电体作业、有限空间作业、乘坐船舶及水上作业等高危作业类型进行重点治理，从施工方案、关键环节措施把关、施工过程管控等方面制定强制性措施，并对强制性措施进行重点检查，督促现场落实。

针对不同单位，不同专业编制安全隐患数据库，定期对数据库信息进行分析，指导各个单位，各个专业安全生产工作。

4.规范外包分包人员管理

分包队伍还存在层层转包的情况，这样会造成底层施工队伍利润稀薄，给安全生产埋下隐患。应加大相关法律宣传力度，督促施工单位特别是一把手从法律角度看待外包分包问题，通过人资、财务、招标、经法、审计等多方面一同发力，找到适合自身发展模式，将中间差价让利给底层分包人员，方能调动其参与到班组建设的积极性。

增强农民工归属感，促进班组融合，农民工仍然为电力建设的主力，他们文化水平普遍较低，安全技能培养困难，团队意识不强，要增强农民工归属感，就要做到实同吃同住同劳动。只有人员固定、场所固定，才能称之为一个组织，只有成立组织，才有可能形成纪律。目前部分班组人员纪律涣散，有的甚至沉迷网络，养成了晚睡的坏习惯，致使第二天精神状态低迷，这些都给安全生产埋下了隐患。应规范项目部人员、班组人员的作息时间，严明施工纪律，通过组织的建立来让农民工找到归属感，逐步增强班组的凝聚力、战斗能力。

5.从施工角度优化工程设计

设计单位在设计阶段就要对工程施工阶段的安全质量做好规划。选择路径时，要考虑后续施工情况，尽量避开危险区域，在造价允许的范围内，尽量选用施工风险较小的基础型式，避免基坑坍塌的风险；铁塔设计时，针对施工需求，可以适当预留一定的施工孔，对可能搭设封网的铁塔进行必要补强；跨越电力线、铁路、公路等，跨越档距当尽可能缩短，抬高两侧铁塔，并让被跨越物尽可能靠近一侧，以便扩大安全距离，为封网提供便利，再比如可以通过导线定长或者增加导线盘长等手段，来减少压接次数，经过精确计算，对已经确定的放线区段或者重要区段的导线进行定制，还可减少压接管的数目，极大降低安全质量风险，特别是针对“三跨”领域，既提高了安全系数，同时也减少了四级风险作业时间。对于经过无人区的电力线路，由于青苗风险低，可以通过三维地图，加上现场踏勘，开工前选定牵张两场，并向国土、林地等政府部门汇报，确定没有协调问题后，就可以通知厂家定制化生产，对于处于人口密集地区的“三跨”区段，可以尝试小范围使用定长方案，缩短“三跨”时间，提高“三跨”放线质量。

参考文献：

[1]刘兆云.电力输变电工程建设安全管理解析[J].华东科技（学术版），2015（10）：240.

[2肖玉.输变电工程建设安全管理探析[J].企业改革与管理，2017（4）：39.

[3]院向飞.电力输变电工程建设安全管理[J].科技资讯，2015（16）：119-120.