农村公路交通安全建设和管理研究---以昆明市A区为例

农村公路交通安全建设和管理研究 --- 以昆明市 A 区为例

赵洁

昆明市 A区交通运输局 云南 6 50011

摘要：随着国家经济的迅速发展，城镇化进程加快，农村公路建设不断增加，车辆保有量急剧上升，农村道路交通安全问题日渐凸显，交通事故率也呈上升趋势，严重威胁着群众的生命安全和财产安全。本文立足于云南省山区公路交通安全研究,分析影响农村道路交通安全的因素，采用案例分析法，以昆明市A区农村公路交通安全建设和管理为例，从路网规划、安全基础设施、道路管养和隐患整治、执法管理、农机安全、交通安全宣传六方面进行研究，提出适用于高原山区农村公路交通安全管理的模式，寻求预防和减少交通安全事故的解决之道,对山区公路交通安全建设和管理有着重要的理论价值和现实意义。

关键词：农村道路、交通安全、基础设施、安全管理

党的十八大以来，全国农村公路每年新建、改建里程超20万公里。据交通运输部统计数据，截止2018年底，全国公路总里程数达484.65万公里，农村公路总里程达403.97万公里，农村公路占全国公路里程83.35%。

1. 研究的背景与意义

农村公路作为公路网的重要组成部分，数量大、覆盖面广，农村公路对于改善农民出行条件、加强城乡联系起着重要作用。随着国家经济的迅速发展，城镇化进程的加快，农村公路建设不断增加，车辆保有量的急剧上升，农村公路的交通事故率也呈上升趋势，尤其是在云南高原山区的农村公路，大多依山傍水而建，地质条件复杂，道路技术等级较低，交通安全基础设施不完善，农民群众安全意识薄弱，灾害天气等因素造成的交通事故频发。因此对山区农村公路交通安全建设进行研究，分析道路现状和交通特点，提出适合山区农村公路的交通安全建设和管理模式，对研究山区农村公路交通安全管理，减少交通事故、保障群众出行安全，促进经济发展和社会稳定有着重要的现实意义和指导意义。

二、农村道路交通安全影响因素

农村道路情况复杂，道路技术等级较低，通行状况不佳，天气气候因素，公路养护不到位、交通路网规划和安全基础设施建设跟不上，群众交通安全意识薄弱，安全宣传方式和途径单一，车辆技术状况等因素都是造成交通事故频发的重要原因。因此，完善农村道路交通安全基础设施，提高交通安全管理措施，加大交通安全宣传力度等方式对降低农村公路交通安全事故具有重要意义。

三、A区区情简介及农村公路情况

A区位于昆明市主城区东北部，1956年建区，是昆明市重要的经济中心、商贸中心。辖区面积887平方公里，其中建成区面积66.58平方公里，水源保护区629平方公里，水源保护区占到全区面积的71%。全区下辖12个街道办事处，103个社区（村），83.8万人（其中水源区8.8万人），其中6个涉农街道办事处、45个村委会、213个自然村。现有农村公路198条，共计686.5公里，13万农村群众。

四、A区农村公路交通安全建设和管理模式研究

（一）高位统筹，全面落实道路交通安全管理主体责任

坚持以人为本的安全理念，牢固树立“安全第一、防治结合”的方针，落实安全生产“一岗双责”责任制，有效推进工作落实和责任压实。不断提升应急、交警、交通运输、农业农村等部门及涉农街道办事处在基建和排险、应急和演练、管控和查处各方面的治理能力和服务水平。

（二）科学布局，全速推进农村道路交通规划建设和管养

高度重视农村地区道路及公共交通的科学发展，科学编制《A区农村交通发展规划》，实施“村村通硬化”工程、路网建设工程、客运网络建设工程，全面实现A区通行政村、通自然村公路硬化率双100%，实现通行政村客车率100%，基本实现全区农村公路路网“互联互通”，初步实现客运网络一体化，极大改善A区农村地区群众出行问题，进一步优化了人居环境。在路网建设方面：截止2020年，投入资金约2.14亿元实施93条321.4公里“村村通硬化”工程，投资约1.13亿元实施6条62.7公里主要干线公路改造，投资3600万元实施10条27.2公里村落连接线，在全区4条主要县道上设置了21个公交停靠站，98个公交招呼站，极大方便了村民出行，真正解决了农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”的难题，实现了“出门硬化路、抬脚上客车”的目标。在道路管养方面：区级、街道两级设有专门的农村公路养护机构，设置率达100%，对全区686.5公里（县道129.4公里、乡道258.3公里、村道298.8公里）实施道路养护，每年投入近3000万元对公路进行大中修，好路率由2010年的65%提升至85%以上，切实做到农村道路交通安全有人管、有人抓、有人负责。

（三）持续整治，不断完善农村道路交通安全基础设施建设

按照习近平总书记关于“四好农村路”建设的要求，针对辖区山区道路山崖突兀、河流水库交错、自然灾害频发，道路湿滑结冰等特点，A区将隐患排查整治经费纳入政府财政预算，大力保障排险固基工作。2012年至2020年，累计投入公路安保设施专项资金6000万余元，整治隐患点633个，完成钢筋混凝土护栏41.3千米和197个平交路口“五小工程”建设，截弯改直21处0.45万平方米，加装交通标志牌856块，漆划交通标线6.6万平方米，增设减速震荡线1.5万平方米，改造危桥9座，投入350余万元对全区252所校园周边道路交通安全隐患进行整治。十三五”以来，随着安保经费投入大幅增加，县、乡、村公路的安全隐患消除近80%，农村地区交通事故大幅下降约50-70%。原来因交通事故死亡人数年均近20人，现呈现逐年下降趋势，2012年死亡12人、2013年死亡9人、2014年死亡5人、2015年死亡2人、2016年死亡2人、2017年死亡1人、 2018年、2019年0死亡。

（四）健全机制，全盘开展农道和农交安全检查整治

一是依托路政协管站及交通安全劝导站管理农村公路。按照“政府主导、行业监管、分级负责”的原则，区级层面构建农村公路路政管理三级联动协管机制，成立4个路政管理所和43个路政协管站，43名路政协管员全部配齐并上岗。投入“两站两员”建设经费945.4万元，建成6个交通安全管理站、7个一级劝导站、45个二级劝导站，做到农村公路路政管理全覆盖，农村交通安全有人管、有人抓、有人负责。二是利用村规民约管理农村公路。街道层面建立乡规，建制村建立村规民约，通过法约结合方式对农村公路实行有效管理，实现“乡规民约”制定率达100%。制定和落实“路长责任制”工作方案，全区推行农村公路管护路长制，实现“路长制”实施率达100%，农村公路管护社会监督公示率达100%，农村公路管理率达100%。三是依法行政开展农村道路交通执法。全面落实依法行政新部署，秉持公正文明执法，对违法违规行为严管重罚，组织交警、路政、运管、城管、环保等部门开展交通执法联合整治，最大限度减少交通事故的发生。2020年开展联合整治行动92次，出动执法人员940人次，检查各类货运车辆1771辆，共计处罚93450元。四是多举措整治农村集市占路经营。每逢周末或节假日，对自发形成的小集市和占道经营问题，通过建立“引摊入市”点引导流动摆摊商户、政府出资实施“以租代建”指定车辆停放点并升级技防手段严格路段管控、加大人防力度以巡逻管控警示处置违法违规行为等措施，开展马路市场占道整治，取得良好效果。

（五）规范管理，开展农机安全检查和专项整治

一是开展农机管理工作。常设区级农机管理监理站，配备15名专职人员，持证上岗开展日常检查。近年来未发生重大以上农机事故，农机事故三项指标（事故率、重伤率、死亡率）均控制在4‰、3‰、2‰以内，农机安全生产的稳定形势得到持续保障。二是开展变型拖拉机专项整治。采取农机主导、交警主抓，安监、路政等相关部门共同参与路检路查的方法，建立变型拖拉机专项整治信息共享和协查机制、联合执法工作机制，对发现问题及时解决。结合变型拖拉机整治，加强对外籍拖拉机及驾驶人的安全管理，做好外籍拖拉机备案登记工作。年内累计登记外省籍拖拉机35台、外省籍拖拉机驾驶人38人次。三是开展农用车上牌年检工作。全区拖拉机累计在册313台，2020年共办理拖拉机注册登记8台，注销拖拉机9台，共检验拖拉机173台。

（六）广泛宣传，推进交通安全文化氛围建设

一是开展农村交通安全广播站建设，A区共建成45个农村交通安全广播站，每周至少开展1次交通安全宣传广播，并在每个村（居）委会建立交通安全宣传栏。二是依托“三类人群”，壮大交通安全宣传教育队伍。依托中小学生，开展“小手拉大手”、“反光背心进校园”等系列主题教育活动；依托交通 劝导员，发挥熟人优势，利用拉家常的方式开展宣传教育工作；依托村小组长，充分发挥基层组织的宣传教育作用。三是采取集中示范教学、现场观摩学习的方式开展交通安全业务培训，对农村地区街天集镇、婚丧嫁娶、重要节庆、学生上放学、恶劣天气变化等重要时段实施“大劝导、大排查、大宣传”，形成长效机制，做到农村交通安全宣传全覆盖。

五、结论和展望

A区在农村道路交通安全建设和管理工作上取得了一定的工作成效，广大农民群众交通安全意识明显加强，农村公路安全通行状况大幅改善，农村公路交通安全体系建设初具规模，社会效益逐步显现，但与先进发达省市地区相比仍有诸多不足。例如：农村公路交通安全宣传氛围还不足，雨雪冰冻灾害天气对公路的巡查力度还要加强等问题。

随着城镇化进程加快和农村经济的快速发展，农村道路面临的交通安全问题也会更加复杂。因此，不断提升农村公路交通安全治理能力水平，开展交通安全管理体系建设，对减少、降低农村道路交通安全事故尤为重要。此外，农村公路交通安全管理也应积极探索在源头治理、安全管理科技化水平等五方面的亮点和经验做法。

一是农村道路交通安全管理应从诱发交通安全事故的源头分析，从源头预防、源头治理着手，最大限度的避免道路交通安全事故的发生，有效减少和降低交通安全事故造成的人员伤亡和损失；二是科学、合理规划农村公路路网建设，在路网规划建设时充分考虑区域发展需求和群众出行特点等综合因素，保障车辆和行人出行的安全；三是提升农村道路管养和安全隐患整治水平，不断完善农村道路交通安全基础设施，健全农村道路管养制度和隐患治理监督机制；四是提升交通安全管理科技化水平，发挥农村道路交通安全管理信息大数据作用，推进“农交安”系统的使用，精准指导农村道路交通安全隐患整治；五是加大交通安全文化阵地建设，充分利用集镇场地建立交通安全文化宣传，引导群众了解掌握交通安全法律法规，丰富交通安全文化宣传方式，多途径开展交通安全文化活动。

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