PPP模式下的市政园林工程造价控制

PPP模式下的市政园林工程造价控制

郭婷婷

北京大自然市政园林绿化有限公司 邮编 100000

摘要：本次研究对PPP模式概述后，对PPP模式下的市政园林工程造价控制对策刍议，旨在以全过程工程造价控制的角度出发，做好各阶段工程造价控制工作，并关注到合同管理、造价管理、构建法律体系等方面，实行市政园林工程造价管理，充分发挥出PPP模式的应用价值，提高市政园林工程造价控制工作效率。

关键词：PPP模式；市政园林工程；造价控制

前言：建筑行业良好发展下，PPP模式越来越成熟所以被逐渐运用到市政园林工程中，这其中工程造价直接关系到PPP项目实施情况，因而需要加强各阶段工程造价方面管理，比方说：投资决策阶段造价管理、设计阶段造价管理、工程招投标阶段造价管理、施工阶段造价管理、竣工阶段及项目后评价阶段造价管理等，以便切实提高市政园林工程造价控制效率，维护各方的经济效益，推动建设企业的可持续发展。

一、PPP模式概述

PPP模式为公共私营制，指的是政府市政相关部门和个人组织间合作建设城市基础设施项目，彼此为合作的关系，通过签署合同明确权利、义务，从而促使顺利完成合作。社会经济快速发展下，人们的环境保护意识不断加强，园林绿化工程得到更多的关注。因园林绿化需求量加大、绿化面积增加，所以承受较大的财政开支压力，仍旧使用以往关于园林工程造价控制运营模式无法获得较好效果。PPP模式在市场剧烈竞争下，可对园林工程加以管理，该模式需经相关部门、企业合作，参与到社会公共基础建设中，以此有效维护建设企业的经济效益、降低风险。如此一来，能够实现公有制、私有制融合融资的最终目的，避免发生基础设施建设对财政过度依赖情况，充分发挥出部门的职能，加速投资主体的全面发展^[1]。结合承担义务、责任，和传统模式作以对比处理，PPP模式能很好的处理部门市政园林工程建设资金不足方面弊端，及时寻求社会的帮助筹集资金、降低财政方面压力，如此可维护参与方经济效益，并为加强市政园林建设打下良好基础。

二、PPP模式下的市政园林工程造价控制对策刍议

实行市政园林工程造价控制，利于对工程成本加以管控，借助相关部门、所有参与方的作用，获得最大的工程利益。这就要求对建设成本加以控制，加强运用期间管理成本、运营成本的管理，进而实现利益最大化的目的。
（一）市政园林工程各阶段造价控制对策

1、投资决策阶段造价控制对策

以不同角度施行科学决策，编制投资估算形成投资最高限额，因市政园林工程的投资非常大，主要为公益性项目，因而应该秉持严谨工作态度、深入调查，以便实行多个方案比较选择最优方案，从根本上控制项目总预算、施行合理投资估算。

2、设计阶段造价控制对策

市政园林工程建设前应进行合理设计，需对施工方式加以合理设计，做好施工阶段协调工作，从而提高施工的整体质量，避免发生相关设施不齐全、反复设计问题，对施工项目实施情况构成不利的影响。除此之外，需要对工程勘测、提高设计质量，以此防止产生工程施工方案随意变更的现象，有效控制工程造价。

3、工程招投标阶段造价控制对策

市政园林工程招投标阶段经高价承包，因工程不可预测因素较多，会在不同程度对经济构成损失；反之，以低价承包则需实行加强造价控制模式，然而这个过程中仍无法避免发生质量风险。针对于此，建议在招投标的过程提高招投标文件的规范性，对招投标文件加以严格审核，确定其工程量、材料，保证各项造价的科学合理性。

4、施工阶段造价控制对策

施工阶段造价工作应用PPP模式，因为工程建设质量直接关系到后续施工、相关收益，故此需对人力资源、物力资源、财力资源等加以有效管理。

5、竣工阶段及项目后评价阶段造价控制对策

市政园林造价控制竣工结算时，容易发生结算数额、设计数额不相符的现象，所以要求施工企业提供施工计划变更、材料使用，以及工程修改等资料，对现场测量复核工程量，遵循竣工资料、图纸及现场复核等数据信息进行竣工结算。此外，需要相关审计人员正确看待竣工资料、现场工程量核对工作的重要性，进而达到结算造价合理性的要求。

遵循合同内容执行各项工作、树立法律方面意识，及时收集相关资料、记录相关资料，覆盖合同内容对工程造价加以控制，竣工后对工程造价作以及时评价，防止出现漏项和错项的问题。

（二）其他造价控制对策

1、加强合同管理

实行PPP模式实行合同管理，有助于严格控制PPP项目工程造价，为顺利施行市政园林工程项目提供良好支持。因多在公共基础设施中应用、参与方共同获取利益、总投入资金量比较大等影响，因而要求以合同的形式明确所有参与方的职责、实力，以此为维护市政园林PPP项目的施行奠定坚实基础^[2]。市政园林绿化PPP项目合同中涉及市政园林项目建设、苗木采购，以及融资、担保、特许经营权、合资、后期管理和回购等合同，上述合同具有特许经营的权力。需要注意的是，进行PPP模式合同管理可明确合同的性质，如果日后出现纠纷作以评判标准。市政园林工程PPP合同性质能将行政合同、民事合同联系起来，充分发挥相关部门公共管理方面职能，使所有参与方认真履行自身权利、义务。除此之外，应对合同结构加以管理，要求相关部门、项目公司，以及施工企业、运营企业、借贷结构等参与进来、相互监督，朝着共同的目标进行造价控制，以此使得市政园林工程运行更加稳定。

2、加强造价控制

市政园林绿化工程造价控制涉及筹建、决策、设计、招投标，以及施工、竣工和运营几个环节，应作以全过程造价控制。全过程造价可分为5个阶段即：投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段、竣工阶段和项目后评价阶段。市政园林绿化工程造价筹集为PPP项目准备阶段，需要收集相关治资料、做好相应准备工作。决策阶段造价控制应完善计划内容、决策，将造价成本控制在规定的范围，选出最适合的造价控制计划^[3]。PPP项目设计环节应结合市政园林具体状况、建设目标确定施工设计图，对造价成本加以控制，在招标、施工的阶段实行多次谈判，这个过程中应考虑实际需选择最佳合作伙伴、加强相互监督，以便将造价控制工作落实到实处。竣工阶段造价控制、运营阶段造价控制，为市政园林工程通过验收后对造价控制，要求相关部门明确特许经营使用的时间，给予投资方一定的报酬，从而维护各方的经济利益。
3、健全法律体系

采取PPP模式实行市政园林工程造价管理参与方比较多，这时则需寻求法律体系支持，主要为基础交易、融资，以及特许经营权等法律体系，上述几方面体系可确保市政园林PPP项目日常管理、销售和运营等情况，对造价加以严格控制。融资，作为PPP项目建设筹集资金的主要路径，可确保项目建设的顺利实施。市政园林工程PPP项目需投入大量的资金，如此有助于严格控制融资成本、工程造价相关特许经营权法律体系，吸引社会各界人士投资^[4]。而保障特许经营权，可维护各方的利益，降低资源浪费、资金不合理投入。

结语：市政园林工程中应用PPP模式，能够对工程项目造价加以管控，关系到工程建设状况。在市政园林工程全过程作以PPP模式造价控制，能联系经济市场情况、严格控制建设投入资金，同时构建完善的PPP模式法律体系、规范各阶段操作流程。如此一来，利于合理利用资金，维护所有参与方的利益，将市政园林工程造价控制工作落实到实处。

参考文献：

[1]周利民.PPP模式下的市政园林工程造价控制[J].现代园艺，2018，000(006):187-187.

[2]李连，王琴.PPP模式下的市政园林工程造价控制分析[J].居舍，2019，000(023):P.107-107.

[3]赵炼.PPP模式下市政园林工程造价控制与管理分析[J].建筑技术开发，2019，046(002):83-84.

[4]赵琪琪.PPP模式下的市政园林工程造价控制分析[J].消费导刊，2020，000(006):106.

[5]王皆荣.PPP模式下的市政园林工程造价控制分析[J].居业，2019，000(012):166-167.